您的位置:首页 >新闻中心>公示公告

关于全县2016年度扶贫专项资金绩效评价情况的报告

作者: 来源: 发布时间:2017-12-06 点击数:3918

 

 中财绩〔2017〕154号

 

关于全县2016年度扶贫专项资金绩效评价

情况的报告

 

县人民政府:

根据《湖南省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见》(湘政发〔2012〕33号)、《湖南省财政厅关于2016年市州党委政府绩效评估中预算绩效管理考核有关事项的通知》(湘财绩〔2016〕8号)、关于印发《中方县2017年度预算绩效管理工作实施方案》(中财绩〔2017〕70号)、《关于开展2016年度财政专项资金重点绩效评价的通知》(中财绩〔2017〕80号)和《关于委托会计师事务所开展财政专项资金绩效评价的函》(中财绩函〔2017〕24号)等文件要求,我们通过政府采购,委托恒信弘正会计师事务所有限责任公司怀化分所对全县2016年度扶贫专项资金绩效情况进行了评价。现将评价结果进行公示。

特此报告。

 

附件:中方县2016年度扶贫专项资金绩效评价报告

 

                                  

                                   中财县财政局

                                   2017年12月1日

 


                               

                    恒弘怀专审字(2017)第 号

 

中方县2016年度扶贫专项资金绩效评价报告     

 

根据《湖南省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见》(湘政发[2012]33号)、《中方县2017年度预算绩效管理工作实施方案》(中财绩函[2017]70号)有关要求,受中方县财政局委托,恒信弘正会计师事务所有限责任公司怀化分所成立绩效评价工作小组,于2017年8月至9月对“中方县2016年度扶贫专项资金”实施了绩效评价,现将评价结果分别报告如下:

一、项目概况

 (一)、项目单位基本情况

  根据《中方县人民政府办公室关于印发<中方县扶贫开发办公室主要职责和内设机构及人员编制规定>的通知》(中政办发[2015]27号)文件 ,中方县扶贫开发办公室履行强化精准扶贫和扶贫开发体制机制创新职能,主管全县扶贫开发工作。内设办公室、规划财务股、产业发展股、项目建设及生态移民股、贫困监测股、教育培训股6个股室。贯彻执行党和国家扶贫开发工作方针政策,负责贫困村出列、贫困人口脱贫摘帽;扶贫项目开发和技术培训;负责金融扶贫、产业扶贫、易地扶贫搬迁、危房改造、社会扶贫;监督检查扶贫专项资金的使用情况 。协调管理、监督检查中央、省、市、县财政扶贫专项资金的使用和专项资金分配方案,组织落实全县贫困村、贫困人口建档立卡及动态监测管理工作,完成“一户一台账、一户一个帮扶责任人、一户一个帮扶措施、一户一个发展项目”等各类扶贫开发工作。

(二)、项目基本情况

扶贫专项资金是国家机关、事业单位、社会组织等定点扶贫资金。为改善贫困地区生产和生活条件,提高贫困人口生活质量和综合素质,发展扶贫产业,开发人力资源,培训贫困农户劳动技能,支持贫困地区发展经济和社会事业的专项资金。

中方县扶贫资金主要用于建设基本农田、兴修小型水利工程、解决人畜饮水困难、修建乡村道路、科技培训和推广农业实用技术等;扶贫信贷资金主要用于增加贫困户当年收入的种养殖项目。

中方县2016年度财政扶贫专项资金总投入8464万元,其中中央下拨资金3052万元、省级下拨资金1581万元、市级下拨资金505万元、县本级配套资金1486万元,通过农业专户的现代农业引导及扶贫专项县本级资金1840万元;使用报账扶贫专项资金8164.53万元,结余资金299.47万元。

 

二、项目资金使用及管理情况

(一)、扶贫专项资金安排情况

    2016年度,中方县财政扶贫专项资金8464万元,项目282个,具体安排如下:(单位:万元)


(二)、资金到位情况

截至2016年12月31日,中方县2016年度扶贫专项资金共拨付8464万元,其中通过扶贫专户扶贫专项资金6624万元;通过农业专户扶贫专项资金1840万元,拨付资金实际已基本到位,到位率100%。

(三)、资金实际使用情况

中方县2016年度扶贫专项资金财政预算投入共计8464万元,使用报账金额8164.53万元,结余299.47万元,项目共计282个,涉及全县19个乡镇(含未合并前乡镇)。其中:林业森林培育及畜牧水产发展项目59个,投入资金980万元,占比11.58%;建档立卡及其他扶贫支出项目12个,投入资金2070万元,占比24.46%;扶贫贷款奖补和贴息项目3个。安排资金364万元,占比 4.3%;科技转化和推广服务培训项目3个,安排资金28万元,占比0.33%;农村基础设施建设项目76个,资金834万元,占比9.85%;农林水及水利工程建设项目17个,资金384万元,占比4.54%;农业组织化与产业化项目29个,资金744万元,占比8.8%;雨露计划社会发展项目1个,资金28万元,占比0.33%;村集体经济生产发展项目2个,资金1120万元,占比13.23%;工作经费等一般行政管理事务项目3个,资金72万元,占比0.85%;现代农业引导及扶贫项目77个,资金1840万元,占比21.73%。

(四)、项目资金管理情况分析

扶贫是国策,是支持农村贫困地区贫困人口加快经济社会发展,改善扶贫对象基本生产生活条件,增强其自我发展能力,帮助提高收入水平,消除农村贫困现象。资金的管理严格遵守国家方针及《财政专项扶贫资金管理办法》等文件规定,实行纳入财政专户专账管理,遵循“专户管理,专款专用”的原则,对扶贫专项资金实行报账制管理,分账核算。对扶贫专项资金扶持的项目实行项目管理制度,做到资金到项目,管理到项目,核算到项目。严格按照《财政专项扶贫资金管理办法》进行项目审查,严格履行申报和审批程序,在认真组织项目申报的基础上,与各部门衔接沟通,对项目进行现场和资料审查把关,确保项目的真实性和有效性。

三、项目组织实施情况

(一)、项目组织情况

扶贫专项资金由县扶贫办和县财政局农业股负责核算和管理,负责资金的拨付和审查。县财政局设立“扶贫资金”专户,实行专款专户。为进一步加强规范扶贫专项资金的管理,中方县扶贫开发办公室制定了《中方县扶贫办扶贫资金专项资金管理方法》,对具体扶贫项目的申报与立项,建设与管理、项目后期完工的竣工验收,项目资金管理和实施程序的流程进行了进一步的规范和整理。2016年度实施完成的扶贫专项资金的项目,在项目建设与管理、竣工与验收、资金管理以及实施程序和操作流程等方面基本上符合以上相关规定。

(二)、项目管理情况

根据财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》(财预〔2011〕285号)、《湖南省财政专项扶贫资金管理办法》(湘财农〔2012〕26号)以及《行政事业单位财务管理制度》等相关法律法规,制定了《中方县扶贫办扶贫资金专项资金管理方法》,以此规范项目的管理和执行。

根据现场评价的4个抽查乡镇的项目调查结果显示,项目单位基本能够遵照各项规章制度管理和使用资金,能遵循项目申报指南的要求进行项目组织,较好的完成了项目申请立项、绩效目标和指标的设定;绝大部分项目单位能够按规定落实使用项目资金,或按规定组织政府采购完成项目实施;对于单位金额达到一定数额的项目,有关部门均按照要求开展了项目招投标,委托中标单位实施,资金使用程序较规范。绝大部分项目单位能够遵循合法合规的程序完成项目立项申请内容的组织实施,并能按规定时间完成和验收,调整情况较少

四、项目绩效情况

(一)、绩效评价情况

根据《湖南省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见》(湘政发[2012]33号)、《中方县2017年度预算绩效管理工作实施方案》(中财绩函[2017]70号)有关要求,受中方县财政局委托,恒信弘正会计师事务所有限责任公司怀化分所成立绩效评价工作小组,于2017年8月至9月对“中方县2016年扶贫专项资金”的4个乡镇76个项目中25个项目进行了现场评价,工作小组通过现场评价听取情况汇报,审查政策文件、相关报表、账簿、凭证和项目业务台账等资料,实地走访调查了解各单位企业资金使用,采集相关数据进行分析,形成评价结论。推进扶贫专项资金现场评价抽样资金2,442.5万元,占总资金8,464.0万元的28.86%。

(二)、现场评价情况

根据现场评价抽查的蒿吉坪乡、接龙镇、袁家镇、花桥镇四个乡镇76个项目中25个项目的调查结果显示,扶贫专项资金基本上做到了专款专用,专项管理,分账核算,由财政集中支付,基本保障了资金的合规性。

花桥镇共18个项目,共拨付287万元,未结算10.3万元,使用276.7万元。其中:原洗沙村1、3组公路硬化2,000米项目中,财政拨付县级配套扶贫资金40万元,财政评审意见价款41.34万元,村自筹资金1.34万元;原白沙村公路硬化1,500米项目中,财政拨付中央扶贫资金15万元,实际项目金额15万元;原白沙村水毁公路保坎修建项目中拨付中央扶贫资金4万元,实际项目金额4.6万元,村自筹资金0.6万元;原白沙村山羊养殖项目拨付中央扶贫资金13万元,实际项目金额16万元,村自筹资金3万元;原白沙村3,000只白鹅养殖场建设项目更改为黄金贡柚种植项目,拨付中央扶贫资金12万元,实际项目金额12万元。花桥镇抽查的5个项目中扶贫专项资金均已到位,并已全额应用到扶贫项目建设中。部分项目建设实际金额超过扶贫资金的部分由大户投资或村自筹,未超额领用和使用扶贫专项资金。

 袁家镇共有25个项目,共拨付391万元,未结算10.8311万元,使用380.169万元。其中:袁家村防洪堤100米建设项目中,拨付县级配套扶贫资金12万元,项目总投资12万元;岩坡村种植美国山核桃230亩,拨付市级扶贫资金50万元,投资概算83.56万元,村自筹资金33.56万元;山核桃基地产业路建设项目,拨付省级扶贫资金15万元,总造价24万元,农户自筹资金9万元;岩坡村核桃种植50亩项目,拨付中央扶贫资金19万元,投资总额19万元。袁家镇抽查的4个基础设施和产业建设项目以及袁家镇关于县城安置人员、雨露计划和金融扶贫等3个项目中,各级扶贫专项资金均已到位,并充分应用到扶贫项目建设中;县城安置人员、雨露计划和金融扶贫等项目基本按要求实施,并取得了较好的效益,使得入城安置人员得到了政策实惠,贫困学子得到了助学补助,发展产业人员得到了无息贷款,为农民提供了便利,为贫寒学子提供了补助,为农村产业发展提供了资金支持。

接龙镇共有9个项目,共拨付200.5万元,未结算3万元,使用197.5万元。其中总坡村黄桃种植300亩项目,拨付中央扶贫资金30万元,项目总投资38.596万元,村自筹资金8.596万元;总坡村50亩泥鳅、田螺养殖项目,拨付中央扶贫资金10万元,项目总投资100万元,养殖大户出资和村民自筹资金90万元;办田村新建240亩茶叶基地拨付中央扶贫资金30万元,茶叶种植基地及配套设施建设拨付省级扶贫资金25万元,新造100亩茶叶示范基地拨付市级扶贫资金50万元,共计中央、省、市三级财政扶贫资金105万元,投资概算331.68万元,金融扶贫资金扶持226.68万元。接龙镇抽查的5个项目中,各级扶贫专项资金均已到位,并充分应用到扶贫项目建设中,上述抽查项目中实际项目资金超过拨付扶贫专项资金的部分由村民自筹或金融扶贫完成, 未超额使用扶贫专项资金。

蒿吉坪乡共24个项目,共拨付444万元,未结算10.8216万元,使用433.18万元。其中:原老田溪村山羊养殖200头,拨付县级配套扶贫资金20万元,实际项目资金20万元;吉都堂村入户便道硬化及环境整治建设项目,拨付市级扶贫资金10万元,实际项目资金10万元;吉都堂村300亩猕猴桃基地续建变更为黄精套种中药材项目,拨付市级扶贫资金30万元,实际项目资金30万元;吉都堂村青钱柳茶叶种植及加工厂建设项目拨付市级扶贫资金20万元,建立加工厂拨付中央扶贫资金15万元,续建加工厂拨付省级扶贫资金15万元,实际项目总投资50万元;原助溪村青钱柳种植300亩项目拨付县级配套扶贫资金20万元,实际项目资金20万元。蒿吉坪乡抽查的6个项目中,扶贫专项资金均已到位,资金使用情况良好。其中吉都堂村300亩猕猴桃种植建设项目变更为黄精套种中药材项目,资金使用按照猕猴桃种植的扶贫资金标准30万元。

中方县村集体扶贫资金拨付和使用共1120万元;建档立卡扶贫资金2020万元,结余30万元,使用1990万元。中方县村集体资金和建档立卡扶贫资金已拨付到位,并产生了一定的效益。

现场抽查的四个乡镇共25个项目中各乡镇扶贫资金的使用数额与中方县财政局扶贫办的数据相符,同时项目资金也基本按照中方县扶贫资金使用管理办法,遵循“专户管理,专款专用”的原则,进行了申报、评审、监管和绩效评价。

(三)、项目主要绩效

2016年度中方县扶贫办扶贫资金专项工作基本完成,项目经济、社会和生态效益良好。

1、经济效益

通过项目的实施,提高了农民经济收入,带动了农村经济持续发展,壮大了农业产业和市场规模,有利助推农村产业发展;制定一系列脱贫攻坚的制度文件,推动了中方县精准扶贫工作的开展,进行了大量农村的基础设施的建设,改善了农村人民生活条件,带动了乡村种植、养殖产业的发展,在一定程度上搞活了农村经济,使得一部分贫困人口脱贫走上小康,贫困人口得到应有的政策扶持。

2、社会效益

促进地方经济发展与繁荣。项目建设有利于调整当地的产业结构,带动油茶、黄桃、核桃等加工业、运输业、农资等相关行业的发展,对周边地区具有较强的辐射带动作用,将有力促进项目区及周边地区的经济持续、健康发展。

增加项目区就业机会,解决部分农民的就业问题,提高农民收入。项目投资建设及运行过程中,开垦、造林、抚育、管护、采摘等生产环节需大量劳动用工,对缓解农村剩余劳动力就业压力,活跃农村经济,促进农民增收,将起着很好的示范带动作用。

调整产业结构,促进社会主义新农村建设,增强农民发展产业经济的信心。

3、生态效益

通过项目的实施,较大地改善了当地的生态环境,发展和保护森林资源,提高森林覆盖率,维护生态平衡、减少水土流失、涵养水源等。油茶不仅是经济树种,又是生态效益显著的生态型树种,其适应性强,耐干旱瘠薄,是湖南省低山丘岗红壤的先锋造林绿化树种;各种植基地在建设以前,大都是一片广阔的闲置土地和荒山,杂草丛生,资源浪费严重,各基地建成后,种植了核桃、茶叶、黄桃等,大大提高了土地利用率,促进森林资源增长和改善生态环境。

4、群众满意度

根据2016年度中方县扶贫专项资金绩效评价调查问卷调查,共发出调查问卷8份,回收8份,群众满意率达90%以上。

(四)、绩效评价情况及评价结论

在省市县各级财政部门共同努力下,2016年度中方县扶贫办扶贫资金专项工作基本完成,成绩斐然。绝大部分项目单位按计划和相关要求完成了项目建设任务和采购,资金使用符合相关财务规定。通过扶贫专项资金的实施,为中方县提供了就业机会,增加了劳务收入,推动了农村经济的发展,城乡生态环境得到进一步改善,为经济持续发展提供良好的生态环境。

根据《2016年度中方县扶贫办扶贫资金专项资金绩效评价评分表》,从项目立项、资金落实、业务管理、财务管理、项目产出、项目绩效6大项指标逐一进行评价打分,我们认为,各个项目支出基本合理、规范、有效,取得了良好的经济收益、社会效益。2016年度中方县扶贫专项资金项目综合评分为89分,详见附表2016年度中方县扶贫办扶贫资金专项资金绩效评价评分表,综合绩效评价等级为“良好”。

五、主要经验、存在的问题和对策建议

(一)、主要经验

2016年度,中方县在扶贫专项资金使用上,大部分能够严格审核、审批、拨付、对账程序,资金使用规范有序,未出现差错,资金实行专款专用,未出现挤占、挪用、骗取、滞留项目资金的现象。但也有少部分项目实施和资金使用方面存在项目实施进度缓慢,扶贫项目效益不明显等问题。、

2016年度,中方县为进一步开展扶贫工作,加强国家政策的执行,成立了乡镇扶贫工作组下乡进村驻村,对贫困人口进行扶贫政策的宣传、贫困人口进行扶贫项目技术指导,带领贫困人口向脱贫致富前进。

为进一步提高扶贫工作效率,工作流程规范,工作程序细致化,扶贫办制定了一系列的扶贫脱贫攻坚的相关文件,推进了扶贫工作的开展,统筹兼顾使乡村扶贫工作得到了进一步的改善。

(二)、存在的问题

1、缺乏对项目的后续跟踪长效机制。未建立对获支持项目的长效后续跟踪机制,导致对项目后续情况掌握不细,不利于建立更为科学合理的县扶贫专项资金项目使用机制。

2、扶贫项目建设进度实施缓慢。部分报账员会计业务知识不足,对报账程序了解不足,导致项目实施未能及时报账,如袁家镇水仙村核桃基地建设项目尚未到财政所报账;袁家镇的建档立卡贫困户扶贫手册尚未全部制作发放。

3、扶贫项目部分实现效益不佳。部分种植项目袁家镇岩坡村核桃种植项目和水仙村黄桃种植项目因挂果期长,目前尚未获得收益,后续监管措施仍需建立和完善。种植和养殖项目初期有一定的成长期,效益产生较慢,部分项目尚未找到较好的销售市场和缺乏专业的销售团队,使得项目的预期效益难以得到较为准确的预测,项目的抵御风险的能力较差。

(三)、对策建议

1、建立并完善对项目的后续跟踪长效机制。对获支持项目进行长效后续的跟踪以便及时、清晰地了解扶贫项目后续的动态及较为详细的情况,以便于考察和评价扶贫项目的经济效益。扶贫项目建设和管理到位,经济效益良好应作为示范点将先进的经营管理经验进行推广,以帮助更多的扶贫项目取得较好的经济效益;后续扶贫项目经济效益不佳应及时调查原因,并及时找到解决措施,避免扶贫项目出现较大的亏损而丧失扶贫项目建设的意义。

2、严格审查和监督扶贫项目资金的使用,严格把关贫困户资格以及扶贫产业。依据法律和文件制度规定,按要求正确划分贫困户与非贫困户,按要求正确发放和使用扶贫专项资金。对扶贫资金的发放应建立监督机制,保证扶贫资金的发放准确无误。明确项目资金的使用范围,严格申请程序和标准。申请扶贫专项资金的申报主体应当保证申报材料的完整性、真实性和合法性,并提前对扶贫产业项目进行预测,不得以虚报、冒领、伪造等手段骗取扶贫专项资金,同时将项目建设资金与扶贫专项资金的差额控制在一定范围之内。

3、加大对扶贫项目的监督。督促扶贫项目按时完成,以便尽快产生经济效益,尽可能早的建设好基础设施以投入使用,尽可能早的得到应有的效果以实现效益最大化。加强预算管理,实行专款专用。严禁任何单位和个人以任何名义挤占、挪用、骗取、滞留专项资金。对违法、违纪行为,按照有关法律法规追究相关责任单位和责任人的法律责任。

4、加强对基础报账员的培训,或换岗有较强业务能力、品德素质良好的报账员。定期组织报账员进行业务知识学习,使其更为清楚的熟悉报账程序和流程,更为清晰的了解相关法律法规,及时、据实并按质按量的进行报账,充分保障扶贫专项资金的及时性、真实性。

5、严格审查招投标竞标单位,选择有能力建设好扶贫项目、能对项目质量进行保障并拥有良好信誉的施工建设单位。严格把控扶贫项目的验收环节。组建一支具有一定专业知识或一定经验的专家队伍进行指导和验收,将不按要求建设扶贫项目的、不符合质量要求的给予否定,防止将扶贫项目建设成“豆腐渣”项目,防止建设单位从扶贫资金中牟取暴利。充分保证扶贫项目的建设合乎质量要求,达到为农村和农民带来便利,提高收入的目的。

 

 

 

附件:

1、中方县2016年度扶贫专项资金明细

2、中方县2016年度扶贫专项资金绩效评价评分表

 

 

 

 

恒信弘正会计师事务所有限责任公司怀化分所   

 

中国注册会计师:

中国·怀化

中国注册会计师:

 

二0一七年九月二十九日

                               

                    恒弘怀专审字(2017)第 号

 

中方县2016年度扶贫专项资金绩效评价报告     

 

根据《湖南省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见》(湘政发[2012]33号)、《中方县2017年度预算绩效管理工作实施方案》(中财绩函[2017]70号)有关要求,受中方县财政局委托,恒信弘正会计师事务所有限责任公司怀化分所成立绩效评价工作小组,于2017年8月至9月对“中方县2016年度扶贫专项资金”实施了绩效评价,现将评价结果分别报告如下:

一、项目概况

 (一)、项目单位基本情况

  根据《中方县人民政府办公室关于印发<中方县扶贫开发办公室主要职责和内设机构及人员编制规定>的通知》(中政办发[2015]27号)文件 ,中方县扶贫开发办公室履行强化精准扶贫和扶贫开发体制机制创新职能,主管全县扶贫开发工作。内设办公室、规划财务股、产业发展股、项目建设及生态移民股、贫困监测股、教育培训股6个股室。贯彻执行党和国家扶贫开发工作方针政策,负责贫困村出列、贫困人口脱贫摘帽;扶贫项目开发和技术培训;负责金融扶贫、产业扶贫、易地扶贫搬迁、危房改造、社会扶贫;监督检查扶贫专项资金的使用情况 。协调管理、监督检查中央、省、市、县财政扶贫专项资金的使用和专项资金分配方案,组织落实全县贫困村、贫困人口建档立卡及动态监测管理工作,完成“一户一台账、一户一个帮扶责任人、一户一个帮扶措施、一户一个发展项目”等各类扶贫开发工作。

(二)、项目基本情况

扶贫专项资金是国家机关、事业单位、社会组织等定点扶贫资金。为改善贫困地区生产和生活条件,提高贫困人口生活质量和综合素质,发展扶贫产业,开发人力资源,培训贫困农户劳动技能,支持贫困地区发展经济和社会事业的专项资金。

中方县扶贫资金主要用于建设基本农田、兴修小型水利工程、解决人畜饮水困难、修建乡村道路、科技培训和推广农业实用技术等;扶贫信贷资金主要用于增加贫困户当年收入的种养殖项目。

中方县2016年度财政扶贫专项资金总投入8464万元,其中中央下拨资金3052万元、省级下拨资金1581万元、市级下拨资金505万元、县本级配套资金1486万元,通过农业专户的现代农业引导及扶贫专项县本级资金1840万元;使用报账扶贫专项资金8164.53万元,结余资金299.47万元。

 

二、项目资金使用及管理情况

(一)、扶贫专项资金安排情况

    2016年度,中方县财政扶贫专项资金8464万元,项目282个,具体安排如下:(单位:万元)

06ab1bf346fb43498c6f9c272cf656fc.png


(二)、资金到位情况

截至2016年12月31日,中方县2016年度扶贫专项资金共拨付8464万元,其中通过扶贫专户扶贫专项资金6624万元;通过农业专户扶贫专项资金1840万元,拨付资金实际已基本到位,到位率100%。

(三)、资金实际使用情况

中方县2016年度扶贫专项资金财政预算投入共计8464万元,使用报账金额8164.53万元,结余299.47万元,项目共计282个,涉及全县19个乡镇(含未合并前乡镇)。其中:林业森林培育及畜牧水产发展项目59个,投入资金980万元,占比11.58%;建档立卡及其他扶贫支出项目12个,投入资金2070万元,占比24.46%;扶贫贷款奖补和贴息项目3个。安排资金364万元,占比 4.3%;科技转化和推广服务培训项目3个,安排资金28万元,占比0.33%;农村基础设施建设项目76个,资金834万元,占比9.85%;农林水及水利工程建设项目17个,资金384万元,占比4.54%;农业组织化与产业化项目29个,资金744万元,占比8.8%;雨露计划社会发展项目1个,资金28万元,占比0.33%;村集体经济生产发展项目2个,资金1120万元,占比13.23%;工作经费等一般行政管理事务项目3个,资金72万元,占比0.85%;现代农业引导及扶贫项目77个,资金1840万元,占比21.73%。

(四)、项目资金管理情况分析

扶贫是国策,是支持农村贫困地区贫困人口加快经济社会发展,改善扶贫对象基本生产生活条件,增强其自我发展能力,帮助提高收入水平,消除农村贫困现象。资金的管理严格遵守国家方针及《财政专项扶贫资金管理办法》等文件规定,实行纳入财政专户专账管理,遵循“专户管理,专款专用”的原则,对扶贫专项资金实行报账制管理,分账核算。对扶贫专项资金扶持的项目实行项目管理制度,做到资金到项目,管理到项目,核算到项目。严格按照《财政专项扶贫资金管理办法》进行项目审查,严格履行申报和审批程序,在认真组织项目申报的基础上,与各部门衔接沟通,对项目进行现场和资料审查把关,确保项目的真实性和有效性。

三、项目组织实施情况

(一)、项目组织情况

扶贫专项资金由县扶贫办和县财政局农业股负责核算和管理,负责资金的拨付和审查。县财政局设立“扶贫资金”专户,实行专款专户。为进一步加强规范扶贫专项资金的管理,中方县扶贫开发办公室制定了《中方县扶贫办扶贫资金专项资金管理方法》,对具体扶贫项目的申报与立项,建设与管理、项目后期完工的竣工验收,项目资金管理和实施程序的流程进行了进一步的规范和整理。2016年度实施完成的扶贫专项资金的项目,在项目建设与管理、竣工与验收、资金管理以及实施程序和操作流程等方面基本上符合以上相关规定。

(二)、项目管理情况

根据财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》(财预〔2011〕285号)、《湖南省财政专项扶贫资金管理办法》(湘财农〔2012〕26号)以及《行政事业单位财务管理制度》等相关法律法规,制定了《中方县扶贫办扶贫资金专项资金管理方法》,以此规范项目的管理和执行。

根据现场评价的4个抽查乡镇的项目调查结果显示,项目单位基本能够遵照各项规章制度管理和使用资金,能遵循项目申报指南的要求进行项目组织,较好的完成了项目申请立项、绩效目标和指标的设定;绝大部分项目单位能够按规定落实使用项目资金,或按规定组织政府采购完成项目实施;对于单位金额达到一定数额的项目,有关部门均按照要求开展了项目招投标,委托中标单位实施,资金使用程序较规范。绝大部分项目单位能够遵循合法合规的程序完成项目立项申请内容的组织实施,并能按规定时间完成和验收,调整情况较少

四、项目绩效情况

(一)、绩效评价情况

根据《湖南省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见》(湘政发[2012]33号)、《中方县2017年度预算绩效管理工作实施方案》(中财绩函[2017]70号)有关要求,受中方县财政局委托,恒信弘正会计师事务所有限责任公司怀化分所成立绩效评价工作小组,于2017年8月至9月对“中方县2016年扶贫专项资金”的4个乡镇76个项目中25个项目进行了现场评价,工作小组通过现场评价听取情况汇报,审查政策文件、相关报表、账簿、凭证和项目业务台账等资料,实地走访调查了解各单位企业资金使用,采集相关数据进行分析,形成评价结论。推进扶贫专项资金现场评价抽样资金2,442.5万元,占总资金8,464.0万元的28.86%。

(二)、现场评价情况

根据现场评价抽查的蒿吉坪乡、接龙镇、袁家镇、花桥镇四个乡镇76个项目中25个项目的调查结果显示,扶贫专项资金基本上做到了专款专用,专项管理,分账核算,由财政集中支付,基本保障了资金的合规性。

花桥镇共18个项目,共拨付287万元,未结算10.3万元,使用276.7万元。其中:原洗沙村1、3组公路硬化2,000米项目中,财政拨付县级配套扶贫资金40万元,财政评审意见价款41.34万元,村自筹资金1.34万元;原白沙村公路硬化1,500米项目中,财政拨付中央扶贫资金15万元,实际项目金额15万元;原白沙村水毁公路保坎修建项目中拨付中央扶贫资金4万元,实际项目金额4.6万元,村自筹资金0.6万元;原白沙村山羊养殖项目拨付中央扶贫资金13万元,实际项目金额16万元,村自筹资金3万元;原白沙村3,000只白鹅养殖场建设项目更改为黄金贡柚种植项目,拨付中央扶贫资金12万元,实际项目金额12万元。花桥镇抽查的5个项目中扶贫专项资金均已到位,并已全额应用到扶贫项目建设中。部分项目建设实际金额超过扶贫资金的部分由大户投资或村自筹,未超额领用和使用扶贫专项资金。

 袁家镇共有25个项目,共拨付391万元,未结算10.8311万元,使用380.169万元。其中:袁家村防洪堤100米建设项目中,拨付县级配套扶贫资金12万元,项目总投资12万元;岩坡村种植美国山核桃230亩,拨付市级扶贫资金50万元,投资概算83.56万元,村自筹资金33.56万元;山核桃基地产业路建设项目,拨付省级扶贫资金15万元,总造价24万元,农户自筹资金9万元;岩坡村核桃种植50亩项目,拨付中央扶贫资金19万元,投资总额19万元。袁家镇抽查的4个基础设施和产业建设项目以及袁家镇关于县城安置人员、雨露计划和金融扶贫等3个项目中,各级扶贫专项资金均已到位,并充分应用到扶贫项目建设中;县城安置人员、雨露计划和金融扶贫等项目基本按要求实施,并取得了较好的效益,使得入城安置人员得到了政策实惠,贫困学子得到了助学补助,发展产业人员得到了无息贷款,为农民提供了便利,为贫寒学子提供了补助,为农村产业发展提供了资金支持。

接龙镇共有9个项目,共拨付200.5万元,未结算3万元,使用197.5万元。其中总坡村黄桃种植300亩项目,拨付中央扶贫资金30万元,项目总投资38.596万元,村自筹资金8.596万元;总坡村50亩泥鳅、田螺养殖项目,拨付中央扶贫资金10万元,项目总投资100万元,养殖大户出资和村民自筹资金90万元;办田村新建240亩茶叶基地拨付中央扶贫资金30万元,茶叶种植基地及配套设施建设拨付省级扶贫资金25万元,新造100亩茶叶示范基地拨付市级扶贫资金50万元,共计中央、省、市三级财政扶贫资金105万元,投资概算331.68万元,金融扶贫资金扶持226.68万元。接龙镇抽查的5个项目中,各级扶贫专项资金均已到位,并充分应用到扶贫项目建设中,上述抽查项目中实际项目资金超过拨付扶贫专项资金的部分由村民自筹或金融扶贫完成, 未超额使用扶贫专项资金。

蒿吉坪乡共24个项目,共拨付444万元,未结算10.8216万元,使用433.18万元。其中:原老田溪村山羊养殖200头,拨付县级配套扶贫资金20万元,实际项目资金20万元;吉都堂村入户便道硬化及环境整治建设项目,拨付市级扶贫资金10万元,实际项目资金10万元;吉都堂村300亩猕猴桃基地续建变更为黄精套种中药材项目,拨付市级扶贫资金30万元,实际项目资金30万元;吉都堂村青钱柳茶叶种植及加工厂建设项目拨付市级扶贫资金20万元,建立加工厂拨付中央扶贫资金15万元,续建加工厂拨付省级扶贫资金15万元,实际项目总投资50万元;原助溪村青钱柳种植300亩项目拨付县级配套扶贫资金20万元,实际项目资金20万元。蒿吉坪乡抽查的6个项目中,扶贫专项资金均已到位,资金使用情况良好。其中吉都堂村300亩猕猴桃种植建设项目变更为黄精套种中药材项目,资金使用按照猕猴桃种植的扶贫资金标准30万元。

中方县村集体扶贫资金拨付和使用共1120万元;建档立卡扶贫资金2020万元,结余30万元,使用1990万元。中方县村集体资金和建档立卡扶贫资金已拨付到位,并产生了一定的效益。

现场抽查的四个乡镇共25个项目中各乡镇扶贫资金的使用数额与中方县财政局扶贫办的数据相符,同时项目资金也基本按照中方县扶贫资金使用管理办法,遵循“专户管理,专款专用”的原则,进行了申报、评审、监管和绩效评价。

(三)、项目主要绩效

2016年度中方县扶贫办扶贫资金专项工作基本完成,项目经济、社会和生态效益良好。

1、经济效益

通过项目的实施,提高了农民经济收入,带动了农村经济持续发展,壮大了农业产业和市场规模,有利助推农村产业发展;制定一系列脱贫攻坚的制度文件,推动了中方县精准扶贫工作的开展,进行了大量农村的基础设施的建设,改善了农村人民生活条件,带动了乡村种植、养殖产业的发展,在一定程度上搞活了农村经济,使得一部分贫困人口脱贫走上小康,贫困人口得到应有的政策扶持。

2、社会效益

促进地方经济发展与繁荣。项目建设有利于调整当地的产业结构,带动油茶、黄桃、核桃等加工业、运输业、农资等相关行业的发展,对周边地区具有较强的辐射带动作用,将有力促进项目区及周边地区的经济持续、健康发展。

增加项目区就业机会,解决部分农民的就业问题,提高农民收入。项目投资建设及运行过程中,开垦、造林、抚育、管护、采摘等生产环节需大量劳动用工,对缓解农村剩余劳动力就业压力,活跃农村经济,促进农民增收,将起着很好的示范带动作用。

调整产业结构,促进社会主义新农村建设,增强农民发展产业经济的信心。

3、生态效益

通过项目的实施,较大地改善了当地的生态环境,发展和保护森林资源,提高森林覆盖率,维护生态平衡、减少水土流失、涵养水源等。油茶不仅是经济树种,又是生态效益显著的生态型树种,其适应性强,耐干旱瘠薄,是湖南省低山丘岗红壤的先锋造林绿化树种;各种植基地在建设以前,大都是一片广阔的闲置土地和荒山,杂草丛生,资源浪费严重,各基地建成后,种植了核桃、茶叶、黄桃等,大大提高了土地利用率,促进森林资源增长和改善生态环境。

4、群众满意度

根据2016年度中方县扶贫专项资金绩效评价调查问卷调查,共发出调查问卷8份,回收8份,群众满意率达90%以上。

(四)、绩效评价情况及评价结论

在省市县各级财政部门共同努力下,2016年度中方县扶贫办扶贫资金专项工作基本完成,成绩斐然。绝大部分项目单位按计划和相关要求完成了项目建设任务和采购,资金使用符合相关财务规定。通过扶贫专项资金的实施,为中方县提供了就业机会,增加了劳务收入,推动了农村经济的发展,城乡生态环境得到进一步改善,为经济持续发展提供良好的生态环境。

根据《2016年度中方县扶贫办扶贫资金专项资金绩效评价评分表》,从项目立项、资金落实、业务管理、财务管理、项目产出、项目绩效6大项指标逐一进行评价打分,我们认为,各个项目支出基本合理、规范、有效,取得了良好的经济收益、社会效益。2016年度中方县扶贫专项资金项目综合评分为89分,详见附表2016年度中方县扶贫办扶贫资金专项资金绩效评价评分表,综合绩效评价等级为“良好”。

五、主要经验、存在的问题和对策建议

(一)、主要经验

2016年度,中方县在扶贫专项资金使用上,大部分能够严格审核、审批、拨付、对账程序,资金使用规范有序,未出现差错,资金实行专款专用,未出现挤占、挪用、骗取、滞留项目资金的现象。但也有少部分项目实施和资金使用方面存在项目实施进度缓慢,扶贫项目效益不明显等问题。、

2016年度,中方县为进一步开展扶贫工作,加强国家政策的执行,成立了乡镇扶贫工作组下乡进村驻村,对贫困人口进行扶贫政策的宣传、贫困人口进行扶贫项目技术指导,带领贫困人口向脱贫致富前进。

为进一步提高扶贫工作效率,工作流程规范,工作程序细致化,扶贫办制定了一系列的扶贫脱贫攻坚的相关文件,推进了扶贫工作的开展,统筹兼顾使乡村扶贫工作得到了进一步的改善。

(二)、存在的问题

1、缺乏对项目的后续跟踪长效机制。未建立对获支持项目的长效后续跟踪机制,导致对项目后续情况掌握不细,不利于建立更为科学合理的县扶贫专项资金项目使用机制。

2、扶贫项目建设进度实施缓慢。部分报账员会计业务知识不足,对报账程序了解不足,导致项目实施未能及时报账,如袁家镇水仙村核桃基地建设项目尚未到财政所报账;袁家镇的建档立卡贫困户扶贫手册尚未全部制作发放。

3、扶贫项目部分实现效益不佳。部分种植项目袁家镇岩坡村核桃种植项目和水仙村黄桃种植项目因挂果期长,目前尚未获得收益,后续监管措施仍需建立和完善。种植和养殖项目初期有一定的成长期,效益产生较慢,部分项目尚未找到较好的销售市场和缺乏专业的销售团队,使得项目的预期效益难以得到较为准确的预测,项目的抵御风险的能力较差。

(三)、对策建议

1、建立并完善对项目的后续跟踪长效机制。对获支持项目进行长效后续的跟踪以便及时、清晰地了解扶贫项目后续的动态及较为详细的情况,以便于考察和评价扶贫项目的经济效益。扶贫项目建设和管理到位,经济效益良好应作为示范点将先进的经营管理经验进行推广,以帮助更多的扶贫项目取得较好的经济效益;后续扶贫项目经济效益不佳应及时调查原因,并及时找到解决措施,避免扶贫项目出现较大的亏损而丧失扶贫项目建设的意义。

2、严格审查和监督扶贫项目资金的使用,严格把关贫困户资格以及扶贫产业。依据法律和文件制度规定,按要求正确划分贫困户与非贫困户,按要求正确发放和使用扶贫专项资金。对扶贫资金的发放应建立监督机制,保证扶贫资金的发放准确无误。明确项目资金的使用范围,严格申请程序和标准。申请扶贫专项资金的申报主体应当保证申报材料的完整性、真实性和合法性,并提前对扶贫产业项目进行预测,不得以虚报、冒领、伪造等手段骗取扶贫专项资金,同时将项目建设资金与扶贫专项资金的差额控制在一定范围之内。

3、加大对扶贫项目的监督。督促扶贫项目按时完成,以便尽快产生经济效益,尽可能早的建设好基础设施以投入使用,尽可能早的得到应有的效果以实现效益最大化。加强预算管理,实行专款专用。严禁任何单位和个人以任何名义挤占、挪用、骗取、滞留专项资金。对违法、违纪行为,按照有关法律法规追究相关责任单位和责任人的法律责任。

4、加强对基础报账员的培训,或换岗有较强业务能力、品德素质良好的报账员。定期组织报账员进行业务知识学习,使其更为清楚的熟悉报账程序和流程,更为清晰的了解相关法律法规,及时、据实并按质按量的进行报账,充分保障扶贫专项资金的及时性、真实性。

5、严格审查招投标竞标单位,选择有能力建设好扶贫项目、能对项目质量进行保障并拥有良好信誉的施工建设单位。严格把控扶贫项目的验收环节。组建一支具有一定专业知识或一定经验的专家队伍进行指导和验收,将不按要求建设扶贫项目的、不符合质量要求的给予否定,防止将扶贫项目建设成“豆腐渣”项目,防止建设单位从扶贫资金中牟取暴利。充分保证扶贫项目的建设合乎质量要求,达到为农村和农民带来便利,提高收入的目的。

 

 

 

附件:

1中方县2016年度扶贫专项资金明细.xls


2中方县2016年度扶贫专项资金绩效评价评分表.xls


 

 

 

 

恒信弘正会计师事务所有限责任公司怀化分所   

 

中国注册会计师:

中国·怀化

中国注册会计师:

 

二0一七年九月二十九日