政府工作报告（2011年）

县  三  届  人  大

五次会议文件(二十)

政 府 工 作 报 告

——2012年2月12日在中方县第三届人民代表大会第五次会议上

县人民政府县长  姜耀文

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2011年工作回顾

2011年是我县又一个极不平凡的一年。在中共中方县委的领导下，全县人民紧紧围绕主题主线，大力推进创业创新，以不服输、不畏缩、不推卸的进取精神，团结拼搏，砥砺前行，成功攻克了宏观经济环境复杂多变、物价持续波动、原材料及电力能源供应紧张、春夏连旱及社会矛盾凸现等诸多因素带来的一道又一道难关，较好完成了县三届人大四次会议确定的目标任务，实现了“十二五”时期的良好开局。在全市年度综合绩效考核评估中我县再次荣膺先进单位。

——经济总量再上新台阶。全年地区生产总值突破60亿元大关，达到61.6亿元，比上年增长15.5%，增幅高于全市平均水平1.4个百分点，位居全市第一；一、二、三产增加值分别完成8亿元、36.9亿元和16.7亿元，同比增长4%、18.1%和15.3%，三产增幅跃居全市第二。

——结构效益实现新提升。三次产业结构由上年的13.0:58.7:28.3调整为13.0:59.9:27.1，二产占比提高1.2个百分点；工业化率达58%，提高2个百分点。县属规模工业企业达37家，新增4家，完成规模工业增加值18.9亿元，增长35% ，增幅高于全市平均水平14.5个百分点，位居全市第一；实现利润­3.34亿元，缴纳税收1.32亿元，分别增长17.2%和22.9%。财政保持高位运行，完成地方财政总收入3.85亿元，其中一般预算收入2.53亿元，分别增长37.5%、33.2%，增幅高于全市平均水平7.9个、0.1个百分点，综合评比排名全市前列。

——发展动力得到新增强。投资和消费并驾齐驱，全年完成全社会固定资产投资40.4亿元，增长38.8%，增幅高于全市平均水平3.6个百分点；社会消费品零售总额9.23亿元，增长18.3%，增幅高于全市平均水平0.2个百分点，位居全市第一。非公有制经济迅速崛起，对全县地区生产总值、地方财政总收入的贡献率分别达到72%和64%，被省政府授予“湖南省发展非公有制经济先进县”称号。

——旺市融城再创新业绩。全县城镇化率达26%，提高2.4个百分点。县城产业加快繁荣，三产经营户达2004家，新增1370家，限额以上商业、服务业企业达18家，销售总额达5400万元；县城规模加快扩大，建成区面积达4平方公里，新增0.5平方公里；县城人气加快集聚，常住人口达3.67万人，新增1.27万人。

——民生改善取得新成效。人民生活水平明显提高，全县城镇居民人均可支配收入达15818元，农民人均纯收入达5150元，分别增长13.5%、21.6%；就业渠道明显拓宽，全年新增城镇就业1106人，城镇登记失业率控制在4%以内，农村劳动力转移就业8473人；社会建设管理明显加强，保持全国、全省“平安建设先进县”称号；生态创建和资源保护取得明显成效，荣获“全国生态示范县”称号，土地管理和耕地保护、地质灾害防治等工作荣获全市先进单位。

一年来，我们主要做了以下几个方面的工作：

（一）多措并举深入推进旺市融城。以“旺市融城攻坚年”活动为抓手，继续将旺市融城作为全局工作的首选战略、重中之重来抓。一是强化改革创新。进一步完善旺市融城管理体制和县经济建设投资集团有限公司（以下简称经投集团）经营管理机制，致力于构建县旺市融城工作领导小组统揽抓总、县旺市融城管委会统筹协调、相关部门配合联动、经投集团自主经营的管理体制。二是强化规划调控。牢固树立城乡规划一体化的理念，县政府调整充实了县城乡规划委员会，组建了新的县城乡规划局及规划执法监察大队，加大了规划执法力度。不断完善规划体系，县城总体规划已经县人大常委会议批准实施，河西组团控制性详规经市、县评审通过，河东组团控制性详规及县城绿地系统规划进入评审阶段，商业网点规划正在抓紧编制。三是强化经营手段。进一步规范融资平台管理，使经投集团从政府融资平台名单中退出，加强与金融机构的战略合作，全年争取信贷资金到帐2.89亿元，其中正式投放2.69亿元，创建县以来历史新高。同时，县政府发布县城土地基准地价，严格供地计划管理，加大土地报批和征拆安置工作力度，用地保障得到加强。全年完成土地报批2488亩，批地总量居全省第一；征地2480亩，出让26宗、1540亩，实现土地纯收益1.65亿元，催收土地出让金1.06亿元。四是强化功能配套。全年实施城建重点项目85个，完成年度投资18.73亿元，同比增长56.08%。扎实推进路网建设，池黔公路中方段二期工程顺利推进，中方大道配套工程一期基本竣工，乌溪东路、茅利溪东路建成使用，紫荆东路和西路开工建设，城区道路总里程达36.7公里；不断完善市政设施，完成供水管网扩容2公里，建成污水生态化分散处理模块29个，新建公交站台35个；继续提升宜居功能，全年续建、新建住宅项目26个，新增住房1577套、21.25万平方米，总量达到 6491套、78.65万平方米；切实坚持安置先行，力推统规新建安置方式，同乐家园二期、龙井家园二三期开工建设；加快公共服务，县人民医院、中方红十字国际医院开业营运，县一中配套体育设施、中兴学校三期第一标段建成使用。五是强化政策引导。严格兑现本县干部职工带头入住县城、农民和农民工进城置业创业的奖励政策，带动县城人气提升。截至2011年底，到县城购房的干部职工达2913户，比上年新增493户，其中正式入住950户，新增292户；到县城落户的农民和农民工达586户，新增180户；社会人员入住达782户，新增336户。认真落实促进县城三产繁荣的优惠政策，产业招商来势喜人。中方建材物流园、荆坪·康龙·黄溪文化生态旅游休闲度假区、印刷包装产业集聚工程等3个重大项目成功签约并列入全省“三个一”行动计划，怀化金泰再生资源大市场、中方商业步行街、财富一号广场等商贸物流项目开工建设，中方家居建材机电大市场、华丰汽贸等专业市场项目建成营运，星光大道休闲会所、卧龙岗娱乐城等文化娱乐项目相继开业。六是强化城市管理。全面启动省级园林县城、省级文明卫生县城创建活动，深入开展县城规划区建设环境、“两违”行为、居民建房、中方镇集贸市场等集中整治行动，城市管理逐步走上规范化轨道。七是强化小城镇建设。各建制镇市政设施得到完善，新建、接龙两乡辙乡建镇成功获批。

（二）调优结构推动产业转型升级。全面实施产业振兴计划，着力提高产业关联度、集群度和开放度。一是以两大园区为平台加速推进新型工业化。高位推进园区建设。理顺中方县工业园、中方湘商文化科技产业园的管理体制，赋予其县级政府部分管理职能，将两大园区纳入县域城镇体系规划。县工业园着眼创建“百亿园区”和省级工业集中区，编制完成了园区 “十二五”发展规划，环评报告获省环保厅批复，园区服务中心大楼建成使用，泸阳新区建设暨金大地公司卫生防护区改造项目正式启动，中小企业创业基地初具规模；全年完成投资5.67亿元，完成规模工业总产值35.9亿元、增加值12.58亿元，分别增长56%、26.64%。中方湘商文化科技产业园着力强化项目支撑，百草园印务、恒大彩印项目一期竣工投产，恒裕实业整体搬迁项目进展顺利，金糯米食品项目建成试产，一批签约项目即将落地；全年完成投资8.76亿元，招商引资实际到位资金3.91亿元。培育壮大产业集群。形成了材料工业、食品加工、印刷包装、电力能源四大产值、增加值过亿的支柱产业。材料工业发展迅速，现有规模企业19家，实现增加值10.9亿元，占全县规模工业增加值的54%。金大地材料股份公司上市申报材料已报国家证券会受理，总投资5.2亿元的3个募投项目建成达产或试产。严格实行节能减排。万元规模工业增加值能耗2.14吨标准煤，同比下降16.08%；化学需氧量、二氧化硫分别削减583吨、239吨。二是以中方生态城为核心繁荣发展第三产业。在做旺县城第三产业的同时，大力开拓农村市场，激活城乡消费。全面实施“万村千乡”和“以旧换新”工程，农村连锁超市发展到150多家，下乡家电销售额达3500多万元。积极发展文化生态旅游业，全年旅游接待总人数达50.3万人次，旅游总收入达1.76亿元，增长16%。

（三）统筹城乡实施“强农富民”工程。以开展“强农富民工程推进年”为契机，扎实推进新农村建设，农业基础地位更加巩固。一是落实强农惠农政策。全年争取上级涉农项目资金18315万元，增长8%；涉农项目完成投资4.2亿元，增长56%；全年兑付35项涉农补贴资金7935万元，增长32.9%；实施村级公益事业建设项目97个，落实财政奖补资金719万元。二是狠抓产业基地建设。全年稳定粮食播种面积33.94万亩，总产达12.96万吨；完成优质超级稻8.6万亩，其中新增1.7万亩；完成油茶新造1.8万亩、低改0.5万亩；种植优质果蔬达到9.4万亩，其中新增0.99万亩；开发金银花2.9万亩，其中新造1.03万亩；完成工业原料林新造2.01万亩，补植0.6万亩；新建标准化养殖小区1个、标准化养殖场3个，生猪饲养量达到45.3万头、牛3.02万头、羊7.01万只、家禽480.8万羽；水产养殖面积达2.1万亩，新增0.06万亩。新创认定农产品“三品”6个，累计达47个，完成无公害农产品产地认定28万亩。三是创新农业经营模式。以五大农村社会化服务体系建设为抓手，培育和发展市级以上龙头企业8家，年产值突破2亿元；农民专业合作组织发展到59家，其中省级3家，入会1.2万户；累计流转农村土地35.1万亩，其中耕地7.1万亩、林地28万亩。四是大力完善农村基础设施。突出改善交通环境，全年累计投入6596万元，完成农村通畅工程34.4公里，农村公路建设总里程达981公里，行政村通畅率达98%；柳桐公路改线工程，丁家至铜湾路基工程、县汽车维护检测站二期工程相继完工；投放乡村巴士56台，开通了部分村级客运班线。突出农田水利基础建设，全年争取水利项目资金1.2亿元，其中到位3300万元，完成投入5853万元，完成5座小I型、5座小II型病险水库除险加固和茅利溪防洪堤工程、太平溪泸阳段及聂家村段小流域治理，治理水土流失面积12.89平方公里，解决农村人口安全饮水1.47万人，荣获全市水利建设“芙蓉杯”竞赛一等奖。突出优化农村人居环境，争取资金210万元完成农村危房改造376户，新建户用沼气418户。突出加快农村信息化，30个村开通“中方农业农村网”。

（四）运用杠杆撬动经济快速增长。一是以项目为杠杆撬动投资增长。加强项目前期工作，全年包装储备重点项目196个，成功争取66个项目进入上级项目笼子，坚持和完善重点项目责任体系，启动实施各类项目156个，提高前期项目落地率，在建项目竣工率和项目投资到位率。积极组团参加“中博会”、“湘商大会”、“珠洽会”等节会活动，全年签约重点招商项目14个，合同引资22.74亿元，其中实际到位市外境内资金12.53亿元，同比增长8.4%，进入全市一类招商引资单位先进行列。二是以财税为杠杆撬动财源建设。县财政安排县城基础设施建设专项资金17639万元、企业扶持资金1097万元、现代农业引导资金661万元、招商引资和新型工业化引导资金400万元、文化旅游产业引导资金100万元，以财政投入带动社会投资，有效的发挥了“四两拨千斤”的作用。三是以金融为杠杆撬动实体经济。不断深化银政银企合作，对驻县银行业金融机构实行目标管理、存贷挂钩和放贷奖励制度；加快完善金融服务网点，县信用联社总部大楼主体工程完工，小额贷款公司试点正式启动，一批金融机构进驻中方达成意向。年末驻县银行业金融机构存款余额17.52亿元，贷款余额16.68亿元，分别增长15.5%和20.5%，其中净增贷款4.86亿元，增长41.35%。

（五）关注民生促进社会和谐稳定。一是完善就业服务和社会保障体系。加强就业技能培训，全年累计培训6554人次；狠抓社保扩面征缴，新增养老、工伤、失业保险参保人员1.11万人，征缴各项社保基金5200万元，发放和支付各项社会保险待遇4100万元。二是加强社会救助和社会福利工作。改扩建农村敬老院5所；坚持应得尽得，核定农村低保对象16395人，城市低保对象2987人，全年发放低保金2400万元，救助、救灾资金3800万元；实施移民后扶项目57个，到位资金502万元。三是加快教育强县建设。深入开展师德师风集中教育活动，扎实推进课堂教育教学改革，完成新建中学等5所合格学校建设，成立康龙助学基金，筹集资金906万元；经全省2011年县级教育工作督导评估考核，荣获县级人民政府教育工作先进单位和教育强县创建工作优秀等次奖。。四是统筹发展文化事业。开展大型广场文化活动20余次，放映农村、广场电影2677场次，送戏下乡58场次，11个乡镇综合文化站、86个农家书屋建成使用。顺利开通高清数字电视，实现有线电视数字化转换1.52万户，完成有线电视双向网络改造1500户。五是大力推进卫生改革和发展。国家基本药物零差价制度实施，统筹地区新农合政策范围内住院医疗费补偿率达到81.3%；综合改革稳步推开，新增参合农民8372人，参合率达91.04%；新建标准化村级卫生室24个。六是加强人口计生工作。按照保先争模的要求，全力稳定低生育水平，全力遏制违法生育和人口出生性别比居高不下的势头，符合政策生育率稳定在86.2%，评为全省人口和计划生育工作先进单位。七是加强创新社会管理。全面实施加强和创新社会管理，工作方案，在中方、泸阳、新建三个乡镇启动综合试点，致力于探索长效机制。深入开展“安全生产年”活动，狠抓农村道路交通安全集中整治，全县安全生产形势稳定好转。畅通信访渠道，全年接访群众2082人次，调处各类矛盾纠纷1476件。依法打击各类违法犯罪，社会治安秩序总体平稳。

（六）规范制度加强政府自身建设。县政府以1号文件作出了关于加强效能政府建设的若干规定，强力开展“正风”行动，强化政府绩效评估和行政问责，严厉整治行政不作为、缓作为、乱作为。先后出台了乡镇债权债务管理、政府投资项目管理、政府采购管理3个暂行办法，强化财政监督和审计监督，有效促进了行政权力运行规范化。自觉接受人大、政协的法律、民主、和工作监督，认真贯彻执行县人大及其常委会的决议决定，全年办理人大代表建议51件、政协委员提案80件，办复率、满意率均为100%。进一步加强县政府政务服务中心建设，15个单位、139项行政审批项目入驻“窗口”，全年受理各类行政审批事项15997件，办结率达99％。切实履行 “一岗双责”，整治行业不正之风，开展工程建筑领域、“小金库”等突出问题专项治理，党风廉政建设责任制全面落实。

此外，深入开展双拥共建，国防后备力量建设和人防、消防工作不断加强。坚持协调发展，工商、物价、农机、气象、供销、气象、民族宗教、外事侨务、老龄老干、知识产权、扶贫开发、史志档案、编制、统计等工作都取得了新成效。

各位代表，取得的成绩来之不易，发展的成就鼓舞人心，积累的经验弥足珍贵。这是县委总揽全局、协调各方的结果，是县人大、县政协履行职能、支持参与的结果，更是全县人民共同奋斗、辛勤劳动的结果。在这里，我代表县人民政府，向全县人民，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻中方县人民解放军、武警官兵，向所有关心、支持中方发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，全县经济社会发展还存在着不少困难和问题。一是虽然主要经济指标增长速度大都高于全市平均水平，增速排名基本稳居全市第一方阵，但总量排名仍然居中甚至靠后，综合经济实力亟待提升，发展方式亟待转变，稳中求快，快中求好的压力仍然很大；二是虽然地方财政收入增势强劲，但财源结构单一，稳定增长的机制尚未形成，财政运行困难的状况仍未根本改变；三是虽然农民收入增长快于城镇居民收入增长地区生产总值增速，但城居民收入差距仍然较大，去年农民人均收入仅为城镇居民人均可支配收入的32.5%；四是虽然城镇化步伐明显加快，但仍然严重滞后于工业化，去年城镇化率低于工业化率32个百分点，更远远低于全市、全省、全国城镇化水平；五是虽然社会管理不断加强，但矛盾隐患仍然很多，特别是安全生产、人口计生形势依然严峻。对此，我们一定要高度重视，十分警觉，以更加有效、更为有力的措施，切实加以解决。

二、2012年面临的形势与任务

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是本届政府任期的最后一年。我们深感责任重大，不敢稍有懈怠。令人欣喜的是，市委、市政府明确提出推进鹤中洪芷一体化、打造怀化核心增长极，将中方规划为怀化中心城市的南组团和次中心，并将怀化职教基地等重大项目布局在我县，启动实施了怀化绕城高速公路、池黔公路改扩建、舞水李公湾大桥等重大基础设施项目建设，加快了怀化主城区南延步伐，为我们深入推进旺市融城战略提供了更为广阔的平台。同时，通过实施旺市融城战略，中方生态城配套功能日臻完善，产业人气日趋兴旺，融入怀化主城区的条件已经具备。特别是全县上下涌动着一股渴望发展的热流，卯足了一股干事创业的劲头，为我们科学跨越提供了不竭的动力源泉。

跳出中方看中方，我们更感到机遇与挑战并存，机遇大于挑战。受国际金融危机特别是欧债危机影响，世界经济形势总体上仍然严峻复杂，但和平、发展、合作仍是时代潮流，经济全球化的趋势没有改变，国际市场低迷、外需减弱对中方这种出口甚微的中部边远山区县来说，影响和冲击不大；我国经济发展不平衡、不协调、不可持续的矛盾仍很突出，经济下行、物价上涨的压力仍然较大，但总体上仍处于重要战略机遇期，特别是今年中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，财政支出向“三农”、民生和社会事业等领域倾斜，信贷投放向实体经济、中小企业、保障性住房建设等领域倾斜，这些都是我们需要加强、正在重点推进的领域，争取政策支持的潜力很大；国家启动武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点，我省实施新一轮湘西地区开发，并计划在未来十年投资两千亿元打造大湘西生态文化旅游圈，把包括怀化在内的大湘西建成全国重要的旅游经济强区。我县列入了这些区域发展战略的规划范围，而且拥有独特的区位、交通优势，完全可以争取更多的扶持，获得更大的受益。只要我们坚定信心，振奋精神，抢抓机遇，用好机遇，就能抢占先机，化危为机，牢牢把握推动中方科学跨越发展的主动权。

今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，按照中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，坚定不移实施“生态立县、旺市融城、兴工促农、科学跨越”的发展战略，以富民强县、后发赶超为主题，以转变方式、调整结构为主线，以开放崛起、改革创新为动力，准确把握“开放发展、稳中求快、快中求好”的总基调，抓项目、保增长，兴产业、强基础，惠民生、促和谐，争当推进鹤中洪芷一体化的排头兵，全面推动经济社会发展再上新台阶。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长15%以上；地方财政总收入、一般预算收入均增长25 %以上，力争达到32%；全社会固定资产投资增长30%以上；县属规模工业增加值增长22%以上；社会消费品零售总额增长18%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%和13%以上；新增城镇就业1000人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在9‰以内；全县城镇化率达到30%；省、市下达的节能减排约束性指标全面完成。

实现上述目标，必须突出抓好“八大产业”、“九大工程”和“十件实事”。

八大产业：①材料工业。以金大地材料股份、兴龙玻璃、宇隆电工器材、上海瑞钛等骨干企业为龙头，改造提升建材、冶金、化工等原材料工业，支持开发新材料工业。全年完成规模工业总产值43.49亿元、增加值13.78亿元。②食品加工。以欧劲果业、喜湘聚食品、五溪米业、金糯米食品等骨干企业为龙头，大力发展油茶、柑桔、豆制品、优质米和速冻食品等农产品精深加工。全年完成规模工业总产值11.9亿元、增加值3.74亿元。③印刷包装。以百草园印务、恒大彩印等骨干企业为龙头，打造辐射周边地区的印刷包装创意产业基地。全年完成规模工业总产值3.06亿元、增加值1.2亿元。④机械制造。以恒裕实业、中南桥梁等项目业主为龙头，加快项目建设进度，尽快形成生产能力。全年完成规模工业总产值2亿元、增加值0.6亿元。⑤电力能源。以铜电公司、宇隆水电、牌楼电站等骨干企业为龙头，充分挖掘水能开发潜力，力促招商开发太阳能、风能等新能源。全年完成规模工业总产值4.01亿元、增加值1.75亿元。⑥特色农产品。以农业产业化龙头企业和新型农民合作组织为龙头，采取“公司+农民专业合作社（协会）+基地”的方式，扎实推进优质超级稻、优质油茶、优质果蔬、工业原料林、中药材、水产养殖、优良畜禽养殖七大优势农产品基地建设。全年完成农业总产值13.3亿元、增加值7.7亿元。⑦商贸物流。以中方建材物流园、怀化金泰再生资源大市场、景熙苑商业中心、中方商业步行街、果蔬商品化加工处理中心、汽贸一条街、中方中心市场、福兴商业广场等重点项目为支撑，完善城乡现代商贸物流体系。全年完成商贸物流项目投资5.7亿元，实现社会消费品零售总额10.8亿元。⑧文化生态旅游。以荆坪·康龙·黄溪文化生态旅游休闲度假区项目为支撑，打造文化旅游、生态旅游两大品牌。全年完成旅游项目投资1.5亿元，实现旅游总收入2亿元。

九大工程：①县城提质扩容工程。深入推进旺市融城战略，突出抓好“六个一”工程，扎实开展“城市管理年”活动，全面推动省级园林县城、省级卫生县城和省级文明县城“三城同创”，力促县城“南延”、“北扩”、“东拓”、“西进”，努力打造怀化商贸物流中心的桥头堡、鹤中洪芷一体化的先导区。②交通先行工程。扎实推进沪昆高铁和包茂、娄怀、怀化绕城高速公路中方段建设和国省道干线公路中方段维修改造，加快推进县城路网、县乡公路、断头公路、城乡客运网络化建设，努力构筑对外大开放、对内大循环的现代立体交通运输体系。③强农富民工程。抢抓中央加大“三农”、民生和水利投入的大好机遇，继续力推基础强农、产业强农、服务强农、民生强农、科技强农和统筹强农，大力发展城郊农业和休闲观光农业，不断提高农业综合生产能力，努力实现粮食增产、农业增效、农民增收。④园区平台建设工程。以开放促开发，以创新促转型，完善园区基础设施，增强园区综合承载能力，努力把县工业园建成“百亿园区”和省级工业集中区，把中方湘商文化科技产业园建成全省印刷包装产业示范基地和全省新型工业化产业示范基地。⑤“碧水青山蓝天”工程。突出抓好县城绿化、“三边”绿化、河道整治、水土保持、小流域治理、生态公益林管护等生态保护和建设项目，巩固全国生态示范县创建成果，着力建设绿色中方、生态中方。⑥教育强县工程。始终坚持教育优先发展不动摇，调整优化教育布局，协调发展各类教育，打造教育高地，到2015年全县所有义务教育学校达到合格学校标准，每个乡镇建成1所示范性幼儿园，高质量普及九年义务教育，加快普及学前三年教育，基本普及高中阶段教育，大力发展中等职业教育，努力创建一批示范性品牌学校，建设一支高素质教师队伍。⑦文化惠民工程。以深化文化体制改革为契机，统筹发展文化事业产业，加快完善以县级“三馆”（文化馆、图书馆、博物馆）、乡镇综合文化站、城乡社区文化活动中心为主要阵地的公共文化服务体系，培育壮大以古村旅游、印刷包装和电广传媒为重点的文化产业，扶持发展文艺轻骑队、农民剧团、农村电影放映队等群众性文化团体，广泛开展广场文化、社区文化、家庭文化和文化下乡等群众性文化活动，建成一批乡村报栏和“农家书室”，扎实推进广播电视“村村通”，不断丰富全县人民的精神文化生活。⑧“数字中方”工程。大力推进以宽带网普及、程控电话、移动通信系统升级扩展为重点的城乡信息化建设，加快发展电子政务，积极推进“三网融合”和“三电融合”，努力构筑中方走向世界的信息高速公路。⑨社会管理创新工程。坚持以人为本、服务为先、依法治理、综合施策，突出加强和创新社会稳定、公共安全、困难群体、流动人口、特殊人群、未成年人、社会组织、网络舆情八大管理，深入开展各种形式的平安创建活动，积极探索新型社会管理模式，努力建设和谐中方、幸福中方。

十件实事：①积极扩大就业。认真落实更加积极的就业政策，坚持以创业促就业，完善公共就业服务体系，大力开发就业岗位，加强技能培训，让城镇居民、农民工特别是失地少地农民就业有门路、求职有信息。②解决就医难题。确保公共卫生服务投入到位，全县人均基本公共卫生服务经费达到25元；确保国家基本药物零差价制度执行到位，解决群众看病贵问题；确保新型农村合作医疗制度让农民受益到位，加大筹资力度，加强基金监管，农民参合率巩固在92 %以上，全面实行参合农民在乡镇卫生院住院医疗费用全报销；确保城镇居民医疗保险政策到位，住院补偿率稳定在70%以上；确保公共卫生服务体系覆盖到位，加快县级医疗卫生机构和乡镇、社区等基层医疗机构建设。③改善就学条件。全年建成义务教育合格学校5所，完成中兴学校三期二标段建设；全面实施农村义务教育阶段学生营养改善计划，确保61所学校、1.5万名在校学生受益。④加强保障性住房建设。新增廉租住房72套3562m²；改造农村危房500户；完成磷化工总厂棚户区7栋楼房建设；完成同乐安置区道路和给排水工程、龙井安置区配套工程；完成同乐家园11万m²安置房及长塘家园、荆坪家园、栗山家园、泸阳新区一期工程。⑤强化公共财政保障。全面推行财政综合预算，启动实施政府性基金预算，统筹安排一般预算资金和政府性基金，加大对基本公共服务支出及乡镇和村级组织运转经费的财力保障，加大对“三农”、民生、社会事业等领域的财政投入，2012年乡镇及县直机关事业单位公用经费预算翻番，村级运转经费由4万元/村提高到4.5万元/村。⑥提高城乡居民收入。认真落实促进农民减负增收的政策措施，多渠道增加农民收入特别是现金收入；及时足额兑现公务员第二步规范津补贴政策，优先保障干部职工住房公积金、社会保险等福利待遇的政策配套。⑦完善社会保障和社会救助体系。稳定企业养老保险参保人数0.4万人、城镇居民医疗保险参保人数1万人，继续落实教师相关社保待遇，全力推进工伤保险扩面工作，加大住房公积金缴存力度，探索建立失地农民的社会保险制度，全面启动新型农村养老保险。同时，加大减灾安居和扶优奔康工作力度，农村低保对象月人均补差标准提高到70元，城镇低保对象月人均补差标准提高到180元，新增低保对象500人以上，农村分散供养五保户对象年供养金提高到1800元，新建农村敬老院1所。⑧加快推进城乡客运网络化、一体化。完善城市公交服务网络，县政府多方筹资774万元，用于10台空调公交车、10台夜班公交车和5台公交电瓶车的购车营运及油价补贴；延伸村级客运班线，县财政整合安排各类补助资金近1000万元，用于村级客运车辆保险、营运和油价补贴，增加投放乡村巴士49台，聘用农村交通安全协管员29名，逐步实现村级客运全覆盖；深化农村道路交通安全综合整治，按照县管、乡（镇）包、村落实的要求，强化监管责任，严禁“四车”（ 三轮车、摩托车、农用车、低速载货汽车）非法载客，确保城乡居民乘车安全、方便、快捷。⑨保障食品药品安全。加大执法监管力度，确保人民群众喝上干净水，吃上放心食品，用上安全药品。⑩加强政务服务体系建设。按照“一门受理、窗口运作、限时办结、统一收费”的模式，进一步完善县政府政务服务中心的运行机制，推动每个乡镇建立政务服务中心，深化政务公开，强化便民服务，打造方便群众办事的“政务超市”。

三、2012年的工作重点

    （一）全面提升旺市融城战略，争当推进鹤中洪芷一体化的排头兵

坚持规划先行，做好顶层设计。根据武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划和鹤中洪芷一体化规划，抓紧制定和完善城乡一体的县城（县域）总体规划、县域村镇规划和村镇整治建设规划。致力构建宜商、宜居、宜学、宜游的县域新型城镇体系。抓紧完成县城河东组团控制性详规和县城商业网点规划，统筹做好怀黔公路中方段沿线乡镇规划、新农村规划和村庄规划。认真落实城乡规划管理办法和县城规划管理技术规定，强化规划执法责任制，实行规划管理行政过错追究制度。

坚持重点突破，完善综合功能。围绕加快推进“六个一”工程，全年实施城建重点项目71个，完成投资31.26亿元，努力实现县城提质扩容重大突破。一是构筑一条走廊。突出抓好中方大道沿线的开发建设，精心构筑旺市融城的“黄金走廊”。二是做实一个核心。突出充实加强县城核心区的配套建设和后续管理，使之成为功能完备、设施齐全、品位较高的建成区。三是改造一座旧城。突出改造提升中方集镇，通过引进战略投资者，盘活存量土地，实施整体开发，建造辐射带动力强的地标式城市综合体。四是建设一个基地。突出高标准推进怀化职教基地建设，抓紧实施一批公共服务设施和入驻学校项目，按照时间节点完成市委、市政府下达的阶段性任务。五是打造一个景区。突出加快实施荆坪·康龙·黄溪旅游休闲度假区项目，率先启动荆坪古村景区开发，致力打造“大湘西民俗风情文化第一村” ，全年完成投资1.2亿元。六是完善一个体系。突出完善县城基础设施体系，增强城市综合承载能力。同时，始终坚持安置先行，全力推进统规新建安置模式和商住分离，确保广大被征地搬迁群众“住有所居”。

坚持政策引导，做旺产业人气。县城全年新增经营户300家，达到2300家；常住人口增加0.6万人，达到4.2万人。要研究制定促进县城现代服务业发展的政策措施，大力发展商贸物流、文化生态旅游、金融保险、中介服务等生产性服务业和生活性服务业。当务之急是加快中方建材物流园、怀化金泰再生资源大市场、中方商业步行街、景熙园商业中心、果蔬商品化加工处理中心、财富一号广场、中方中心市场二期等重点项目建设，形成县城中央商务区和商贸物流集聚平台。要研究制定集聚城市人口、提升县城人气的政策措施，继续鼓励本县干部职工购房入住县城、农民和农民工进城置业创业，积极引导社会人员到县城安家落户，大力引进县内外投资者踊跃前来投资兴业。

坚持精细管理，提升形象品位。将2012年作为“城市管理年”，力争“三城同创”取得重大进展。突出抓好园林绿化、专项整治、社区管理、文明创建四件事。大力推进园林式机关、园林式单位、园林式小区和文明单位、文明社区创建工作，规划建设一批城市公共绿地、城市小公园、小广场。突出抓好渣土运输、“两违”行为、市场环境等专项整治活动。在全省率先实行“县直管社区”试点，科学编制社区规划，加强社区基层组织建设，建立健全社区服务体系。

稳妥推进小城镇建设与管理。依托209国道和312、223省道三大交通干线，推动形成以县城为核心，以中心镇为骨干的县域城镇体系。

（二）抓紧时机转方式调结构，着力构建现代产业体系

壮大振兴新型工业。要大抓工业项目，培育形成新的工业经济增长点。围绕培育壮大材料工业、食品加工、印刷包装、机械制造、电力能源等五大主导产业，抓骨干企业，抓项目建设，全年计划实施重点工业项目21个，完成投资15亿元，新增规模工业企业4家。8个续建项目力争年内投产达效； 16个新建项目力争尽快开工建设。要大抓园区建设，推动县域工业集聚发展。县工业园要进一步创新管理体制，按照省级工业集中区的要求，提升工作标杆，抓紧查漏补缺，回忆完善配套设施，加快推进泸阳新区建设暨金大地卫生防护区改造，加快15个重点项目建设进度，力争年内完成投资7.6亿元，实现规模工业总产值60亿元，增加值16亿元，为建成百亿园区打下坚实基础。中方湘商文化科技产业园要立足创建示范基地，力推6个重点项目早落实、早建成、早投产、早达产，全年完成投资6.95亿元，实现工业总产值5亿，增加值1.8亿元。要大抓科技进步与创新，提高企业核心竞争力。鼓励优势企业加大技术研发力度，引导骨干企业实施品牌战略。

大力发展现代农业。按照生产标准化、经营集约化、产销一体化、耕作机械化的要求，加快转变农业发展方式。坚持规划引领，优化产业布局。围绕七大优势农产品基地建设，因地制宜，做大优势，形成各具特色的产业带和示范片。全年稳定粮食播面28万亩以上，其中优质超级稻9万亩，总产11.2万吨以上；油茶新造2.06万亩、工业原料林2.6万亩；库区养鱼达到3万亩，网箱养鱼达到3000口；优质果蔬达到10万亩；生猪饲养量达到50万头。加快土地流转，推进规模经营。突出抓好区域性土地流转服务中心建设，为土地流转提供信息沟通、法规咨询、价格评估、合同签订等服务；全年流转耕地1万亩，流转林地5万亩，流转率分别达到27%和35%。实施标准生产，打造品牌农业。建立农产品标准化生产示范基地和标准化生产体系，全县农产品标准化生产基地达到30万亩；构建农产品品牌质量标准体系，龙头企业和专业合作组织生产的农产品60%以上须达到“三品”质量标准。创新经营模式，培育产业龙头。大力引进和培育农业产业龙头企业和农民专业合作组织，建立健全生产、加工、流通、金融一体化的合作机制，力争每一主导产业至少培育1家规模企业，规模以上农产品加工企业达到12家；争创省级龙头企业1家，市级龙头企业2家，新增县级以上专业合作组织5个。健全激励机制，强化扶持力度。县财政设立不少于600万元的现代农业引导资金，重点支持龙头企业和农民专业合作组织、标准化示范基地建设、农产品认证及优质种苗培育、农产品质量安全监测等。

加速提升第三产业。围绕建设“大湘西”生态文化旅游圈游客集散中心和全国知名旅游目的地，以实施荆坪·康龙·黄溪文化生态旅游休闲度假区项目为依托，加快景区开发，着力打造“五溪神韵、秀水中方”品牌，以“看张家界奇山、游中方县秀水”为营销口号，快速提升中方旅游的知名度和影响力。鼓励各类投资主体参与城乡商业网点建设，深入推进“万村千乡”、“以旧换新”等工程，进一步繁荣城乡消费市场。加强居民生活必需品和农业生产资料的价格监测分析，严厉打击各类哄抬物价、牟取暴利、扰乱市场秩序等违法行为。

（三）充分发挥杠杆作用，加强经济运行调节

充分发挥项目在扩大投资中的杠杆作用。有针对性地编制、申报一批有规模、有层次、有深度、有优势的项目，确保全年申报项目和资金到位额度达到全市平均水平以上。加强项目前期工作，严格实行项目建设目标管理责任制，按照坚持“一个项目、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底”的工作机制，推行时间倒排、专项督查、定期调度，全面提高项目的核准率、落户率、资金到位率、开工竣工率、投产达产率。加强资金保障，要以政府投资带动社会投资，在努力向上争取的基础上，积极引进盘活民间资本。加强用地保障，首先要清理闲置土地，做好盘活存量的工作。同时，要加大土地报批力度，确保完成批地规模2200亩，力争3000亩。

充分发挥财税在推动发展中的杠杆作用。坚持以财源培育为重点，做大做强主体财源，培育壮大后续财源，不断强化增收基础。坚持以组织收入为中心，切实加强重点税源管理，全力做好组织收入工作，做到以月保季、以季保年，确保财税收入有序按时足额入库。坚持以科学用财为导向，按照县政府出台的两个暂行办法，加强政府投资项目和政府采购制度化、精细化管理；不断完善财政综合预算管理体制，强化财政监督和审计监督，着力防范和化解地方财政债务风险，确保财政资金运行安全、高效。

充分发挥金融在实体经济中的杠杆作用。全力创建省级金融安全区，建立银政银企合作长效机制，加快引进股份制银行、商业银行来我县建立分支机构，继续探索组建村镇银行、小额贷款公司和融资性担保公司等三类新型金融组织，着力解决农村贷款难、微小企业融资难的问题。完善驻县金融机构目标责任制，把净增贷款与财政性资金存款、目标管理奖挂钩。加强资本运营，深入研究资本市场，重点扶持金大地在主板上市，力争年内上市成功；着力培育一批上市后备资源。

（四）集中力量办民生实事，统筹推进社会事业发展

深入开展计生攻坚年活动。继续稳定低生育水平，逐步降低人口出生性别比，确保符合政策生育率达到88%以上，实现“保类进位”目标。重点抓好孕检到位率、节育手术落实率和社会抚养费征收到位率，特别加强流动人口管理服务和孕检跟踪监控，坚决严厉打击“两非”行为。

完善就业服务和社会保障体系。始终把开发就业岗位摆在突出位置，帮助引导农民和农民工进城创业置业，扎实做好失地少地农民和被征地拆迁农民的就业援助和指导工作。全面启动新型农村社会养老保险工作，努力做好民营企业职工及农民工、外出务工城镇居民医保参保；继续以企事业单位为重点，落实好失业保险扩面征缴工作；依法推动“五险”统一征缴工作，加强社保基金征管，确保基金运行安全。加大养老保险稽核和劳动监察力度，重点查处用工不规范、拖欠民工工资和不依法缴纳社会保险等行为。

加强与创新社会管理。切实履行安全维稳第一责任，采取过硬措施狠抓安全生产，坚决遏止重特大安全事故的发生。加大矛盾排查化解力度，全方位、多层面开展矛盾纠纷排查，切实把矛盾化解在初始阶段，把问题解决在萌芽状态。以平安建设为载体，建立健全“点线面结合、人物技相扣、打防控一体”的社会治安防控体系，逐步实现对社会治安的实时、可视、动态监控。督促指导中方镇、泸阳镇、新建乡3个乡（镇）做好社会管理创新综合试点，示范带动，激活全局。

（五）坚持开放发展，大力突破体制机制障碍

加快发展开放型经济。围绕实际到位市外境内资金12亿元、合同引资26亿元的目标任务，着力构建大招商、招大商的体制机制，加大“走出去”力度，瞄准长三角、珠三角等重点板块，全力引进一批大项目好项目和小而精、小而特、小而实的项目；坚持理性招商，认真算好生态、就业、税收“三笔账”，重点引进技术含量高、财税贡献大、资源消耗低、环境污染小的项目，坚决克服 “画饼充饥”、“优惠无度”以及“圈而不投”等倾向。

大力推进体制机制创新。要围绕突破影响科学跨越发展的体制机制障碍，旗帜鲜明，勇于担当，抓好投融资体制、财税体制、文化体制、科技体制、医药卫生体制、集体林权制度等重点领域和关键环节的改革，抓好旺市融城管理体制、经投集团经营管理机制、园区管理体制等操作层面和具体问题的改革，让创造的源泉充分迸发。

（六）扎实推进“两型”建设，提高生态文明水平

加强生态建设。以实施“碧水青山蓝天”工程为抓手，大力实施沅水流域、舞水流域、太平溪流域中方段综合治理，深入推进农村环境卫生清洁行动，切实加强城乡饮用水源保护。

集约利用资源。坚决落实基本农田“五不准”、基本农田保护责任制和耕地占补平衡，确保全县基本农田24.8万亩、耕地保有量29.4万亩总量不减少、质量不降低。积极推进集约节约用地，强化对投资强度、建筑密度、容积率、绿地率等指标的科学控制，加大闲置土地清理力度，坚决保障重点项目和民生工程等用地需求。

狠抓节能减排。认真落实环保第一审批权，严格实行问责制和“一票否决制”。坚决执行环境容量控制和环保“三同时”制度，完善污染减排统计、监测、考核三大体系，强化对重点污染企业、主要污染行业和环境敏感地区的污染治理，坚决淘汰落后产能。推进节能改造示范工程，积极创建节约型公共机构示范单位。

四、加强政务服务体系建设

县政府以今年1号文件出台了关于深化政务公开加强政务服务体系建设的若干规定，把建立健全政务服务体系作为政府自身建设的突出重点。通过强化政务服务，倾力打造阳光政府、高效政府和廉洁政府。

增强服务意识。坚决改变审批过多、管制过严的管理方式，摒弃“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门习气，纠正“吃、拿、卡、要”的不正之风，反对部门和地方利益为重等不良倾向，坚持以人为本、服务至上，时时为民、利民、便民，处处亲商、扶商、富商，促进政务服务的均等化、规范化和高效化。

打造服务平台。以深入推进行政审批制度改革为契机，高标准建好县政务服务中心大楼并强化“中心”职能，按照“找得到人、办得成事”的要求稳步推进乡镇政务服务中心建设，全力搭建城乡一体的政务服务体系。加快电子政务平台建设，逐步完善网上公告、网上受理、网上办理、网上审批和网上监督功能。创造条件逐步在县城和农村社区建立统一的社区服务平台和社会求助服务平台。

提高服务效能。严格控制会议文件，切实改进会风文风，做到少开会、少讲话、少发文和开短会、讲短话、发短文。坚持说实话、办实事、求实效，不打折扣、不搞变通，切实按照规定要求和时限抓落实。坚持应进必进和充分授权，加强政务服务中心的建设与管理，确保“中心”规范管理和有序运转。

强化服务保障。切实加强对政务服务体系建设工作的组织领导，给予一定的人财物支持。建立健全必要的监督约束机制，规范现有行政监察、执法监督职能，从严查处曝光一批反面典型。加大考核评比力度，将政务服务体系建设纳入年度综合绩效考核范畴，作为政风、行风测评的重要内容，并与单位和个人年度评先评优挂钩。

各位代表！新形势赋予新任务，新起点开启新征程。让我们紧紧依靠中共中方县委的坚强领导，紧紧依靠县人大、县政协的监督支持，紧紧依靠全县人民的团结奋斗，继续发扬实在、实干、实效的创业精神，攻坚克难，爬坡越坎，奋力开创富民强县、科学跨越的新局面，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！