2017年是党的十九大召开之年，也是我县“七五”普法的开局之年。全县司法行政工作思路是：全面落实省厅、市局、县委、县政府和县委政法委的工作部署，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立忧患意识和创新意识，以防控风险、服务发展、破解难题、补齐短板为重点，以创新改革为动力，以增强人民群众满意度为目标，突出普法依法治理、矛盾纠纷调处、社区矫正、公共法律服务建设和队伍建设五大任务，努力实现司法行政工作再上新台阶,为全县“决战决胜脱贫攻坚、同步建成全面小康”做出积极贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
一、抓创新求实效，服务水平再上台阶
（一）普法依法治理要有新思路
“全面推进普法依法治理，呈现‘法治中方’新景象”是耀文书记在今年全县“七五”普法启动仪式上提出的重要要求。因此，普法依法治理必须要坚持与时俱进，不断拓宽新视野、谋划新思路、培育新亮点、强化新措施。
1、要科学构建普法新格局。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的核心。完善党委（党组）中心组学法、政府常务会议会前学法和领导干部法治培训制度，把法治教育纳入干部教育培训总体规划，纳入国家工作人员初任培训、晋职培训的必训内容。完善国家工作人员学法制度，把国家工作人员学法用法情况列入年度考核重要内容。完善普法教育资源整合机制，按照“谁执法，谁普法”的实施意见，树立“大普法”观念。大力推进行业依法治理，推动各级各部门和社会各行业建立健全依法行政、公正司法、依法办事的长效机制，进一步规范执法、管理和服务行为。扎实推进基层依法治理，围绕县委、县政府工作大局，重点抓好法治服务脱贫攻坚工作，在贫困村开展“送法下乡”、深入宣传村民委员会组织法、城市居民委员会组织法，健全和完善村（居）自治制度、举办法制讲座、创建法制橱窗，把扶贫与送法结合起来，教育引导基层群众自我管理、自我教育、自我服务。突出抓好青少年法治教育这个“重头戏”。会同教育、团委、关工委等部门，深入开展“送法进校园”、“送法进课堂”、“模拟法庭”等主题活动。
2、要拓展普法宣传新领域。加强法治文化活动开展，广泛开展法治文化节、法治文艺汇演、法治书画展览等活动,营造浓厚的法治宣传氛围，满足人民群众的法治文化需求。加强法治文化阵地建设，要在全县上下广泛开展“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进市场、进家庭”等“八进”活动，深入开展“创建依法行政示范机关、法治乡镇（街道）、民主法治示范村（社区）、依法治校示范学校、诚信守法企业、依法办事示范窗口单位、公平守信示范市场、学法守法示范家庭”等“八创”活动，扩大法治宣传教育工作的针对性、覆盖面和常态化，提高广大干部群众的法律素质，为“七五”普法蓄力，为“十三五”规划护航。
3、要探索法治宣传新方法。要主动适应新形势要求,积极创新理念,不断丰富法治宣传载体,努力满足人民群众的新期待、新需求，扩大法治宣传教育影响力。联合宣传、电视台等部门，落实公益普法制度，完善全媒普法体系。大力推广“互联网+法治宣传”活动，充分利用互联网传播平台，推进传统媒体与现代媒体在普法教育内容资源等方面共建共享，积极探索法治宣传教育新载体、新平台，实现线上与线下相互交接，法治宣传与法律服务、法治实践相互融合。改进学法考法方式，依托“如法网”，完善“宪法+基本法+部门法”的学法考法体系，分类施教、分众考试，促进国家工作人员学习掌握与履行岗位职责相关的法律法规。适应移动互联网时代需求，运用微信、微博、二维码、普法媒体机等新技术新手段向社会公众进行日常推送，扩大法治宣传教育覆盖面。将法治宣传融入法律服务和法治实践，依托“如法网”、“12348”公共法律服务热线以及法律服务中心等资源，畅通法治宣传教育渠道。发挥公共法律服务体系对法律专业人才的凝聚作用，发展和壮大普法志愿者队伍。
（二）维护安全稳定要有新举措
为党的十九大胜利召开营造安全稳定的社会环境，是全系统今年最大的政治责任。我们务必要认真做好各项工作，全力维护社会安全稳定。
4、着力预防化解矛盾纠纷风险。坚持“发现在早、防范在先、处置在小”，提高司法行政预测预警、预防化解社会矛盾的能力。建立健全规范有序、切实有效的防范和化解矛盾纠纷的长效工作机制，组织开展矛盾纠纷定期排查调处活动，坚持全县一月一排查，乡（镇）半月一排查、村（社区）一星期一排查以及重大节假日的矛盾纠纷调处工作，做到小矛盾不出村，大矛盾不出乡(镇)。每季度考核一次，将矛盾纠纷化解在萌芽状态，防止民转刑案件的发生。继续加强边界矛盾纠纷联防联调工作，配合做好如法网人民调解信息系统运用，全面推进律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作。深入推进“三调联动解纠纷、防控风险促发展”专项调解活动，最大限度预防减少群体性事件。完善系统信访工作机制，全力做好息访息诉工作，促进“信访积案清零”，做到“四个绝不允许”，力争综在治民调工作中，矛盾纠纷是否有人调处进入全市前6名。
5、进一步加强人民调解委员会建设力度。健全人民调解委员会，巩固和规范乡镇、村（居）委会人民调解委员会，加强企事业单位人民调解委员会，重点推进交通事故赔偿调委会、医疗事故赔偿调委会等专业、行业调委会的建立和完善。不断充实人民调解员队伍，进一步加强人民调解员队伍规范化建设，提高人民调解员素质。加强人民调解与行政调解、司法调解的衔接配合，强化人民调解工作职能。建立完善制度化、常态化的经费保障机制，将人民调解案件“以奖代补”补贴经费纳入县财政预算，进一步激发人民调解员的工作积极性。
6、积极做好特殊人群管控和帮教。要按照省厅、市局要求，努力实现“三个规范”，力争做到“四个不发生”，全面提升矫正质量。要全面落实社区矫正监管制度，从严加强监督管理，全力确保监管安全，突出管控精神病、艾滋病、涉黑涉毒、暴力犯罪等重点社区服刑人员。每月10日、25日，不定期下到各所督查司法所对矫正人员的管理情况，实行点名训话，掌握真实情况，始终把防止脱管漏管和重新违法犯罪作为工作重点。对违法违规的要及时给予警告、提请治安处罚或撤销缓刑假释予以收监执行。深入开展思想、法治和公德教育，组织进行社区服务、个案矫正、心理辅导，切实提升矫正成效。完善社区矫正中心内部设施配备和规范运行机制，强化其集中监管执法、教育学习和帮扶职能，推动形成社区矫正中心与司法所分工明确、各有侧重、互为补充的工作格局。全面开展社区矫正人员行为规范教育活动，尽早达到省厅验收标准。加强对接，落实重点帮教对象必接措施。继续实施“五个一”安帮专项活动，强化刑释人员日常管理、帮扶，切实降低刑释人员重新犯罪率。落实湘政发〔2016〕26号文件精神，携手民政、教育等职能部门，继续开展“情暖高墙?关爱孩子”联合帮扶工作。进一步加强刑释人员安置帮教基地建设，协调民政、工商、人社、卫计、税务等部门，落实安置帮教责任，加强对刑释人员的救助管理，推广建立劳动教育基地，开展社会适应性帮扶工作。
（三）公共法律服务要有新成效。
7、抓好如法网在线管理应用。要在现有基础上，继续强化公共法律服务中心规范化管理，推行“前店后厂”模式，真正实现让人民群众进“一个中心”，办司法行政“全部业务”的愿景。积极推行法律服务网上监管，逐步实现法律服务全程网络化管理，逐步实现信息网上录入、流程网上管理、活动网上监管、质量网上考核，不断完善线上线下相结合的公共法律服务运行管理机制。组织和引导法律服务从业人员开展好如法网业务办理，突出以用户为中心，“坐网”问诊、网上抢单、网上预约、远程办理，随时随地接受法律咨询和业务委托。加强动态采集数据，实现业务流、工作流、信息流融合，广泛开展如法网宣传活动，使如法网真正融入社会。进一步加强“12348”公共法律服务热线建设。全面推行“一村（社区）一法律顾问”，打通服务群众“最后一公里”。进一步加强“法润三湘”公共法律服务志愿者队伍建设，按照“1+N”模式，抓紧推进公共法律服务志愿点建设，努力实现村（社区）全覆盖。
8、完善法律援助制度。发挥基层司法所法律援助工作站作用，发动和规范社会力量开展法律援助。扩大法律援助范围，进一步放宽援助标准。扩大法律援助的覆盖面，提高法律援助案件办理数量和质量。完善申请法律援助工作机制，健全通知辩护工作机制，法律援助工作力争实现“应援尽援”。
9、强法律服务所管理。按法律服务所管理办法公示收费标准建立健全内部管理制度、议事规则和程序。按照《湖南省基层法律服务行业宗旨书格式》要求，规范业务档案，严格文书管理。严格执行《基层法律服务所管理办法》和《基层法律服务工作者管理办法》等有关法律法规，遵守职业道德和执业纪律，统一收案，按规定收费。
10、拓展规范律师工作。要教育引导律师自觉维护法律职业尊严，积极构建律师和司法人员的新型关系，从严落实司法部《律师执业管理办法》、《律师事务所管理办法》，促进律师依法诚信公正执业。深入开展“律师乡村（社区）行”专项法律服务活动，注重服务全县扶贫攻坚战。组织法律服务工作者深入创新创业和重点企业全方位、多层次提供法律服务。积极推动设立公职律师、公司律师，鼓励和规范律师参与重大复杂矛盾化解，完善律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度，促进息诉息访。
11、继续推进公证改革。严格按照《公证法》和《公证程序规则》依法依规办理公证，提高公证质量。深入贯彻司发通〔2016〕140号和湘办发〔2016〕35号文件精神，拓展公证范围，实现公证改革平稳过渡。
二、重基础强保障，全面夯实基础建设
基础不牢，地动山摇,要进一步加强基础建设，落实工作保障，优化工作环境。
12、注重细节，加强规范化建设。
要加强全系统硬件建设和软件建设。硬件建设就是要继续开展“司法所规范化管理年”活动，年内完成司法所外观标识和内部设置统一规范工作。根据市局要求，对已经被评为省级模范和规范化的司法所要进行一次“回头看”。软件建设就是内部管理要规范、有序，台账资料要齐全，信息化程度要高，通过法规信访信息报表平台，统一规范人民调解、法律援助、社区矫正、公证律师、司法鉴定等案卷文书格式，要认真开展各类评查活动，通过评查，促进各项业务工作规范化。
13、立足适用，加强信息化建设
随着计算机、网络技术和通信技术的发展和应用，信息化已成为实现可持续发展和提高竞争力的重要保障。当前，要重点抓好两个方面的信息化建设：一方面，要进一步抓好社区矫正信息管理系统建设。该系统的启用将实现手机定位、短信互动、远程视频、刷指纹考核签到等业务工作的便捷化、信息化，使社区矫正监管进一步从“人防”向“技防”转变，促进社区矫正的规范化建设。另一方面，要进一步完善全局信息化建设。加强我局门户网站建设，尽快推出中方县司法行政微信公众号，真正使“一网一微”成为服务群众、宣传自我的平台和窗口
三、严管理增活力，队伍形象稳步提升
队伍是我们事业发展的根本。按照全面从严治党的要求，认真落实司法部《关于新形势下加强司法行政队伍建设的意见》，努力造就一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的司法行政过硬队伍。
14、坚持党建核心地位不动摇
在全县司法行政系统中开展一期以贯彻学习党的十九大精神为主题的专题培训。在党员中开展“迎接十九大，做合格党员，建合格支部”活动。进一步严明党的政治纪律和政治规矩，切实增强“四个意识”，确保党对司法行政工作的绝对领导。要制定党建责任清单，落实党建工作责任制，推动形成书记抓、抓书记，一层抓一层、层层抓落实的良好工作氛围。扎实开展机关党建日常工作，以“两学一做”为基本内容，以“三会一课”为基本制度，以党支部为基本单位，推动“两学一做”学习教育融入日常、抓在经常。严格党的组织生活制度，认真落实党章、《准则》、《条例》等，加强对党员干部的经常性教育。进一步加强党员教育管理，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
15、狠抓党风廉政建设不松劲
作风建设永远在路上，反腐倡廉没有休止符。严格落实县委县政府关于党风廉政建设的各项要求，紧抓干部队伍作风不放松。持续开展干部作风督查，继续整治庸懒散，不断提高工作效能。严格落实党风廉政建设“两个责任”和班子成员的“一岗双责”。加强对党员干部特别是领导干部的理想信念、廉洁从政教育，不断提高廉洁自律意识。着力推进反腐倡廉制度建设，不断完善用制度管权、管事、管人的机制。认真落实党风廉政责任制，严格执行领导干部个人重大事项报告和述职述廉等党内民主生活制度，做到规范在前、预防在先。强化再部署，以越往后越严的态度，继续深化纠“四风”治陋习和“雁过拔毛”式腐败问题专项整治，并侧重开展好“树正气、刹歪风”专项整治工作。纪检监察室要把对各部门作风建设的监督作为重点，依规依纪开展监督，对违反作风建设的问题，做到发现一起，查出一起，绝不姑息迁就。
16、开展主题教育活动不作秀
开展“忠诚、为民、担当、公证、廉洁”正风肃纪主题教育活动是县委、县委政法委员会作出的重要部署，是加强全县政法队伍建设的重要举措。我们要按照“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”的要求，坚持“领导带头、全员参与，正面引导、分类实施，依靠群众、开门教育，注重实践、务求实效”的原则扎实抓好主题教育活动，努力打造一支“信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁”的司法行政队伍。此次活动从今年3月份启动，至8月份结束，历时半年。活动步骤分学习教育、查摆问题、整改落实、巩固提高四个阶段进行。全县司法行政干部职工需按照《实施方案》要求，抓住关键问题，分阶段落实，全力推动该项活动顺利开展，确保取得实效。
17、咬定脱贫攻坚目标不放松。今年全县要实现1.7万人稳定脱贫，43个贫困村全部出列，并接受“国检”。我们局的任务是：一要确保袁家镇蒋家村脱贫摘帽，不折不扣验收达标（达到“两个确保”即：确保贫困发生率降至1%以下，确保村集体经济收入达4万元以上；“两个完善”即基础设施基本完善，公共服务基本完善）。二要确保结对帮扶的48户153人贫困对象稳定脱贫，达到“一超过”、“两不愁”、“三保障”（“一超过”是指贫困户家庭2017年人均收入稳定超过国家扶贫标准<1万元>；“两不愁”是指不愁吃、不愁穿；“三保障”是指基本医疗保障、义务教育保障、住房安全保障即房屋场地安全、结构安全）。三要压实两个责任：一是压实驻村工作队蹲点包村责任，要严格执行驻村扶贫工作队管理规定，驻村不少于20天，协助组织实施各类到村到户扶贫项目，帮助解决住宿、就学、就医等实际困难，确保完成脱贫任务。二是压实干部职工结对包户的助扶责任，每月至少联系结对帮扶贫困户1次，摸清致贫原因，帮助制定脱贫帮扶措施，帮助落实脱贫政策，负责脱贫真实性，最大限度地为贫困户解决生产生活中遇到的困难，每月5日向局办公室汇报情况，从3月6日开始下村开展工作，县里将启动第一轮督查，进行第一轮问责。
18、提升形象对外宣传不懈怠
充分利用《怀化日报》、《边城晚报》、怀化电视台及中方手机报、中方司法行政网等媒体开展宣传，确保及时更新门户网站各板块内容，确保不出现“僵尸网站”、“僵尸板块”，提高群众对司法行政工作的知晓率和满意度。同时加强网络舆情监督，针对可能引发负面舆情的风险点，要有应对措施，第一时间发现、处理有害信息，切实把舆情风险预防在内部、化解在萌芽，确保不发生重大舆情炒作事件。
中方县司法局
二0一七年三月二日
