关于全县2016年度新型工业化引导专项资金绩效评价情况的报告

 中财绩〔2017〕154号

关于全县2016年度新型工业化引导专项资金绩效评价情况的报告

县人民政府：

根据《湖南省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见》（湘政发〔2012〕33号）、《湖南省财政厅关于2016年市州党委政府绩效评估中预算绩效管理考核有关事项的通知》（湘财绩〔2016〕8号）、关于印发《中方县2017年度预算绩效管理工作实施方案》（中财绩〔2017〕70号）、《关于开展2016年度财政专项资金重点绩效评价的通知》（中财绩〔2017〕80号）和《关于委托会计师事务所开展财政专项资金绩效评价的函》（中财绩函〔2017〕24号）等文件要求，我们通过政府采购，委托恒信弘正会计师事务所有限责任公司怀化分所对全县2016年度新型工业化引导专项资金绩效情况进行了评价。现将评价结果进行公示。

特此报告。

附件：中方县2016年度新型工业化引导专项资金绩效评价报告

                                   中财县财政局

                                  2017年12月1日

中方县2016年度新型工业化引导资金绩效评价报告    

根据《湖南省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见》（湘政发［2012］33号）、《中方县2017年度预算绩效管理工作实施方案》（中财绩函［2017］70号）、《中方县工业引导资金使用管理办法》（中政办发［2012］7号）等文件精神有关要求，受中方县财政局委托，恒信弘正会计师事务所有限责任公司怀化分所成立绩效评价工作小组，于2017年8月至9月对“中方县2016年度新型工业化引导资金”实施了绩效评价，现将评价情况和结果报告如下：

一、项目概况

（一）、项目基本情况

为贯彻落实《中共中方县委中方县人民政府关于加速推进新型工业化的若干意见》（中方发［2009］13号）和《中方县人民政府关于印发<中方县扩大开放鼓励投资的若干规定>的通知》（中政发［2011］7号）文件 ，进一步加快推进新型工业化进程，激励工业企业做大做强，县财政年度预算安排工业专项资金。2016年度中方县新型工业化引导资金708.3万元，均为县本级资金。

新型工业化引导专项资金是为中方县加快推进新型工业化进程，支持我市工业制造、食品、电子信息等优势产业，扶持产业集群和核心企业发展，支持企业争创名牌和建立技术创新机构，支持重点区域、工业园区重点项目，激励工业企业做大做强而设立专项资金。专项资金主要用于专项奖励、以奖代补、贷款贴息、目标考核奖励和专项工作经费，对中方县新型工业化起到导向、调控作用。

二、项目资金使用及管理情况

（一）、项目资金安排落实、总投入等情况分析

2016年度中方县新型工业化引导专项资金共投入708.3万元，全部为县本级资金，22个项目。其中：骨干企业环境协调资金100万元；工业企业优惠政策兑现奖金450万元；工业切块资金10万元；工业统筹资金148.30万元（含中方县第一批、第二批工业引导资金）。

（二）、项目资金实际使用情况分析

根据财政预算，2016年度中方县新型工业化引导专项资金708.3万元，按《中方县工业引导资金使用管理办法》和县领导指示精神，具体安排使用明细如下：

其中：1、骨干企业环境协调资金100万元，1个项目

（1）、中方工业园收到并支付解决园区企业矛盾纠纷及环保问题资金100万元 预算文件中财预指[2016]1017号

2、工业企业优惠政策兑现奖金450万元，2个项目

（1）、湖南五新机械有限公司收到支付按合同约定兑现优惠政策奖350万元  预算文件 中财预指[2016]5363号

（2）、中方南方葡萄沟酒庄有限公司收到支付南方葡萄酒沟酒庄一、二期奖补资金100万元 预算文件 中财预指[2016]6065号

3、工业切块资金10万元，2个项目

（1）、中方镇政府收到支付解决中方派出所工作经费 5万元，预算文件 中财预指[2016]0519号

（2）、中方县人防办收到支付解决人防办工作经费5万元，预算文件 中财预指[2016]6111号

4、工业统筹资金148.30万元  17个项目

（1）、各承担单位收到支付中方县第一批工业引导资金58万元，6个项目 预算文件 中财企指[2016]20号 （见附表2）

①、2016年企业周边环境改善18万元；

②、县湘商文化科技产业园企业协调服务经费12万元

③、中方派出所、城关派出所优化发展环境专项工作经费各5万元

④、中小企业服务及培训、两化融合等工作经费10万元

⑤、三角滩电站遗留问题处置经费6万元，

⑥、宇隆漆包线项目征拆补偿款2万元

（2）、各承担单位收到支付中方县第二批工业引导资金50万元，9个项目 预算文件 中财企指[2016]20号 （见附表3）

①、发展效益优胜奖32万元，4个项目

②、发展效益提升奖2万元，

③、新纳规企业奖5万元，2个项目

④、省推进计划项目、高新技术奖5万元，

⑤、省名牌产品奖6万元

（3）、怀化市众建机械钢模制造有限公司收到支付兑现奖励金10万元，预算文件 公司呈中方县人民政府《关于兑现奖励的报告及批复》

（4）、中方县金融办收到支付2015年金融办工作目标奖励资金30.3万元，预算文件 中财预指[2016]6232号

（二）、项目资金管理情况分析

新型工业化引导专项资金实行纳入财政专户专账管理，遵循“专户管理，专款专用”的原则，严格按照《中方县工业化引导资金使用管理办法》进行项目审查，严格履行申报和审批程序，在认真组织项目申报的基础上，与各部门衔接沟通，对项目进行现场和资料审查把关，确保项目的真实性。各个项目单位建立了项目台账，及时掌握项目工程进展情况 ，确保工程顺利进行。

三、项目组织实施情况

       （一）、项目组织情况

新型工业化引导专项资金由县财政局企业股负责核算和管理。县本级安排的专项资金实行专款专户，由县财政局设立“工业引导资金”专户，财政每年及时将预算安排的专项资金拨专户。所有项目由企业申报上报资金，工业主管部门和财政审查把关上报，最后交上级领导研究确定，待工程项目实施完成并验收合格后，由项目实施单位整理项目资料向工业主管部门提出资金拨付申请，工业主管部门按相关规定审核后提交县财政部门审批，县财政部门按资金拨付审批程序逐级审批后，由工业化引导资金专户拨付至项目施工单位。《中方县工业化引导资金使用管理办法》的制订，对工业化引导资金项目的申报与确立、建设与管理、竣工验收、资金管理以及实施程序和操作流程进行了规范。2016年度实施完成的新型工业化引导资金的项目，在项目建设与管理、竣工与验收、资金管理以及实施程序和操作流程方面基本上符合以上相关规定。

（二）、项目管理情况

1、制定完善各项管理制度。为加强新型工业化考核奖励工作和引导资金的管理使用。我县制定并完善了《中方县工业引导资金使用管理办法》，确保我县新型工业化考核奖励和引导资金管理使用工作制度化、规范化。

2、加强监督检查。为管好用好专项资金，更好的发挥专项资金的作用，加大监管力度。一是加大日常性的监管工作，对专项资金的申报、使用和监管实行全程管理，重大问题集体研究。二是加强制度建设，使监管工作有章可循。制定并落实了《中方县工业引导资金使用管理办法》。三是加强各个环节的监管。在资金的申报上，做到严格按程序办事，所有项目由企业申报，工业主管部门和财政审查把关上报，最后交新型工业化小组研究确定，确保了申报环节上程序规范、材料齐全。在资金使用监管上，及时对下拨的资金通过查阅文件、查阅账务、电话联系等形式及时掌握专项资金的数量、到位和进展情况，确保专项资金全部用在项目上。在资金管理监管上，制定了专项资金监管办法，经常深入项目单位了解实施情况，发现问题及时予以纠正解决。在项目进展监管上，积极督促项目单位及时开工，建立项目台账，及时掌握工程进展情况。

四、项目绩效情况

1、绩效评价情况

（1）、绩效评价工作

根据《湖南省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见》（湘政发［2012］33号）、《中方县2017年度预算绩效管理工作实施方案》（中财绩函［2017］70号）有关要求，受中方县财政局委托，我绩效评价工作小组，于2017年8月至9月对“中方县2016年新型工业化引导资金”项目进行了现场评价，制定了相应的工作方案，分为前期准备、具体实施和工作总结三个阶段。

①、前期准备阶段。主要是方案设计、指标体系制定、组织建设等方面的工作。具体包括：（1）确定评价对象,制定评价方案；（2）制定评价指标体系；（3）由中方县财政局牵头，成立绩效评价工作领导小组，全面负责绩效评价工作的组织和指导；（4）由恒信弘正会计师事务所有限责任公司怀化分所成立绩效评价工作组，具体负责绩效评价工作的实施。

②、具体实施阶段。（1）收集整理相关评价资料，调查核实评价基础数据，填写评价基础数据表；（2）绩效评价工作组赴各乡（镇）、各企业单位对项目实施情况进行现场抽查检查，听取情况汇报，审查政策文件、相关报表、账簿、凭证和项目台账等资料，实地走访调查了解各单位企业资金使用，与各乡镇、各企业代表座谈并进行问卷调查。现场查看各乡镇、各企业新型工业化引导专项资金8个项目，资金242万元，现场抽查占比34.17%。（3）绩效评价工作组根据采集相关数据进行分析，对评价指标计算各项得分，汇总评价结果,草拟评价报告。

③、工作总结阶段。对评价工作组织实施过程进行总结，完成评价工作报告。对评价结果和存在的问题，提出相关的政策性建议。

2、项目主要绩效   

（1）、保持工业平稳较快发展。在工业经济面临下滑的压力下，中方县扎实开展园区建设，克服宏观经济带来的种种不利影响，充分发挥新型工业引导资金的引导和带动作用，加强工业经济运行调度，加大服务工业企业力度，及时为企业排忧解难，确保工业经济平稳发展，促进当地经济发展，起到了一定的经济效益。

(2) 、扎实推进工业园区建设和工业技术进步。为了鼓励工业园区加速建设标准厂房，2016年县政府从新型工业化引导资金中安排350万元解决湖南五新机械有限公司标准厂房建设按合同约定兑现优惠政策奖励350万元。对县级标准厂房建设补助，推进了全县新型工业化积极发展，特别是加快了重点工业项目的建设进度，为我县工业经济注入了新的活力，增强了发展后劲。怀化市奇效节能科技有限公司获得了省推进计划项、高新防技术创新奖5万元，促进了中方县工业技术进步，推进产业结构调整和优化升级，推进新型工业化进程。

（3）、推进了项目建设，规范了项目组织管理和资金使用。新型工业引导资金实行专户管理，专款专用，由县财政局设立“工业引导资金”专户，财政每年及时将预算安排的专项资金拨入专户。县财政局负责工业引导资金预算管理和资金拨付，并对资金使用情况进行监督检查。专项资金项目申报、评审、监督工作均按照《中方县工业引导资金使用管理办法》的规定执行。保障了项目顺利实施建设，解决了企业的后顾之忧。项目管理水平明显得到提升。

3、综合评价结论

根据《2016年度中方县专项资金绩效评价指标表》设定的评分标准，从项目立项、资金落实、项目管理、财务管理、项目产出和项目效果等方面进行综合分析评价，2016年度中方县新型工业化引导专项资金支出项目综合得分为89分（详见附表4），综合绩效评价等级为“良好”。

五、主要经验、存在的问题和对策建议

1、主要经验

2016年，中方县新型工业化引导资金在项目申报过程中，得到各部门的大力支持和帮助，并借鉴了其他部门项目申报的先进经验，制定了完整的项目申报流程，组织了顶目现场初审，召开项目评审会，通过一系列措施确保支持项目的公平、科学、合理。

在项目资金使用上，严格把关审核、审批、拨付、对账等各项审核审批流程和程序，确保资金使用规范有序，未出现差错，资金实行专款专用。

2、存在的问题

（1）、专项资金使用分散，项目支持力度偏小。

受宏观经济大环境等各种因素影响，部分企业特别是中小微企业面临的最大问题是资金短缺，融资困难，而影响了项目实施进度。新型工业化引导专项资金中用于专项补助补贴和工作经费共168万元，占比23.72%，造成单个项目安排额度小，重点不突出。

（2）、部分项目效益不明显。

新型工业化引导资金支持的项目，大部分投资较大，建设周期较长，部分已完工投产项目因投产时间短而产出及效益等尚未完全显现。

（3）、缺乏对项目的后续跟踪长效机制。

未建立对获支持项目的长效后续跟踪机制，导致对项目后续情况掌握不细，不利于建立更为科学合理的县新型工业化引导资金项目使用机制。

3、对策建议

(1)、资金安排进一步突出重点。

按照新型工业化引导资金管理办法规定，按项目投资比例安排专项资金，加大对单个项目支持力度。减少工作经费的支出。

 (2)、加强预算管理，实行专款专用。严格按照预算总额、支持的原则和范围，在年初做好全年安排并严格执行，无特殊情况，年中不增加其他支持项目，不减少已安排的项目。 

   (3)、加强对项目的审查、监督和绩效评价。根据预算安排，严格按照《中方县工业引导资金使用管理办法》确定的程序，组织相关部门和专家对项目进行审查，提出意见和建议，报工业引导资金监管领导小组会议审定。在县工业引导资金监管领导小组领导下，由县财政局牵头，联合有关部门，对工业引导资金进行抽查、重点检查或全面检查。及时组织对工业引导资金到位和使用情况进行检查，确保工业引导资金专款专用，组织对项目资金使用情况进行绩效评价，确保工业引导资金取得实效。

附件：

1、中方县2016年度工业化引导资金收支明细汇总表.xlsx

恒信弘正会计师事务所有限责任公司怀化分所   

中国注册会计师：

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二0一七年九 月二十七 日