关于全县2016年度残疾人残保金等专项资金绩效评价情况的报告
中财绩〔2017〕154号
关于全县2016年度残疾人残保金等专项资金绩效评价情况的报告
县人民政府：
根据《湖南省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见》（湘政发〔2012〕33号）、《湖南省财政厅关于2016年市州党委政府绩效评估中预算绩效管理考核有关事项的通知》（湘财绩〔2016〕8号）、关于印发《中方县2017年度预算绩效管理工作实施方案》（中财绩〔2017〕70号）、《关于开展2016年度财政专项资金重点绩效评价的通知》（中财绩〔2017〕80号）和《关于委托会计师事务所开展财政专项资金绩效评价的函》（中财绩函〔2017〕24号）等文件要求，我们通过政府采购，委托湖南瑞诺会计师事务所有限责任公司对全县2016年度残疾人残保金等专项资金绩效情况进行了评价。现将评价结果进行公示。
特此报告。
附件：2016年中方县残联残疾人残保金等专项资金绩效评价报告
中财县财政局
2017年12月1日
2016年中方县残联残疾人残保金等专项资金
绩 效 评 价 报 告
为加强财政支出管理，提高财政资金使用效益，根据《财政部关于印发<财政支出绩效评价管理暂行办法>的通知》（财预〔2011〕285号）、《湖南省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见》（湘政发〔2012〕33号）、中方县财政局《中方县2017年度绩效管理工作实施方案》（中财绩（2017）70号）和《中方县关于开展2016年度中方县2016年上级财政残疾人残保金等专项资金绩效评价的通知》有关要求，湖南瑞诺会计师事务所有限责任公司受中方县财政局委托，并成立绩效评价工作组，于2017年9月至10月对中方县2016年上级财政下达的残疾人残保金等专项资金项目进行了绩效评价。评价采用定量分析和定性分析相结合的方法，从项目立项、资金到位、项目管理、财务管理、项目产出、项目效果等方面对项目进行了综合评价。根据绩效评价有关规定和结果，形成本绩效评价报告。
一、基本情况
中方县残疾人联合会位于中方县生态城银杏路21号，负责
人杨司武，机构性质属群众团体。团体宗旨是残疾人就业培训扶贫扶持 、康复救助（含社区康复）、教育救助、社会保障救助、基层组织建设。
该项目立项依据：根据《财政部关于印发<财政支出绩效评价管理暂行办法>的通知》（财预〔2011〕285号）、《湖南省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见》（湘政发〔2012〕33号）、中方县财政局《中方县2017年度绩效管理工作实施方案》（中财绩（2017）70号）、湖南省人民政府令第273号《湖南省按比例安排残疾人就业规定》。
项目主要内容：2016年度财政专项资金重点绩效评价项目残疾人残保金财政专项资金上级财政实际到位259.52万元。其中残疾人就业和扶贫82.8万元，残疾人康复23.4万元，其他残疾人事业支出139.62万元，用于残疾人事业的彩票公益金支出13.7万元；跟上级下达指标基本一致。 项目必要性和可行性论证结论：①改善残疾人就业环境，促进残疾人就业；②帮助残疾人这个弱势群体就业，使他们通过劳动自食其力，为社会创造财富，与社会同步小康。
项目的预期目标：残疾人优惠政策得到落实，残疾人状况得到改善，残疾人各项工作全面完成。
二、项目评价情况
评价小组对本次专项资金绩效评价采取到项目主管部门查看项目申报、评审、公示、与绩效相关的文件等资料和抽查项目单位现场相结合的方式进行评价。上级财政残疾人残保金等专项资金259.52万元，涉及项目25个，本次绩效评价实行抽查的方式对其中25个项目的申报资料、申报项目、相关合同、有关文件和财务会计记录及档案归集等资料进行了查看。查看数量占整个项目数量的100%,查看专项资金259.52万元，占整个专项资金100%。本专项现场抽查项目13个，占申报资料项目数量的52%；现场抽查专项资金197.41万元，占申报资料项目专项资金的76.06%。
三、专项资金分配与管理情况
2016年上级财政专项资金重点绩效评价项目残疾人残保金财政专项资金上级财政实际到位259.52万元。专项资金投入四大类分别是残疾人就业和扶贫82.8万元，残疾人康复23.4万元，其他残疾人事业支出139.62万元，用于残疾人事业的彩票公益金支出13.7万元。
2016年度上级资金项目大类计划表
金额：万元
序号 | 项目大类 | 预算资金 | 实际执行 | 预算执行率 |
1 | 残疾人就业和扶贫 | 82.8 | 82.8 | 100% |
2 | 残疾人康复 | 23.4 | 23.4 | 100% |
3 | 其他残疾人事业支出 | 139.62 | 139.64 | 100% |
4 | 用于残疾人事业的彩票公益金支出 | 13.7 | 13.7 | 100% |
合 计 | 259.52 | 259.52 |
评价小组查看了项目主管部门的专项资金下拨文件和财政管理的专项资金账务，检查了专项资金支出明细情况，查阅了相关的原始凭证，了解支出用途。同时抽查并了解会计记账凭证，查阅了项目单位在申报立项、项目实施及项目验收情况，大部分项目单位基本能按相关规定进行项目实施和项目管理，未发现项目资金被挪用、截留现象。做到专款专用，专人管理，无挤占、截留、挪用、克扣或超范围使用上级财政专项资金的现象存在。
四、项目实施基本情况
1、残疾人就业和扶贫
（1）积极开展就业援助月活动。
根据《人力资源和社会保障部中国残疾人联合会关于开展2016年就要援助月专项活动的通知》文件精神，开展以就业帮扶，真情相助为主题援助月活动。2月19日残联与县就业服务局协作，举办就业援助专场招聘会，邀请80家企业，300名残疾人失业对象，500名其他就业困难对象参加招聘对接。
扶持农村残疾人生产，发放就业创业补助。
产业扶持，扶持农村残疾人唐杰蜜蜂养殖场3万、桐木镇楠木铺村高猛种养殖基地3万元，铁坡镇团一村3万元、黄民洪养殖场3万、李建霞养殖基地3万元、杨友英种植基地3万元、杨君爱种养基地3万元、王学文养蜂场3万元等发展生产，共发放扶持资金24万元。残疾人创业就业补助4.8万元，残疾人创业扶持5.2万元。
开展残疾人职业技能与实用技术培训
根据《2016年中方县残疾人职业技能与技术培训实施方案》精神，县残联在接龙镇举办免费实用技术培训班，在盛和职业培训学校培训计算机操作，在铜锣湾大酒店举办残疾人创业培训班等。全年培训70多名残疾人并已结业，将学员信息资料录入全国残疾人事业统计系统。受到残疾人家庭好评满意率达95%以上。通过引导鼓励、生产扶持、技术指导、生产服务等方式使得残疾人掌握一技之长，增强就业竞争力，改善生活状况。
（4）推进盲人保健按摩进社区
全面开展鼓励盲人保健按摩进社区，并在鹤城区金太阳盲人按摩店，中方县鹏飞盲人保健按摩有限公司，鹤城区均源残疾人按摩店等三家按摩店给予18名残疾人按摩技师按2000元/人标准共发放补助金3.6万元。
（5）残疾人托养服务补助，阳光家园计划
以政府购买服务，委托中方康复医院为符合要求的残疾人提供相应服务。残疾人普遍得到了“人性化”的照料，改善了生活状况，减轻了其家庭供养人员的精神压力和经济负担。
残疾人康复
（1）实实在在为民办实事项目
2016年省级康复经费9.4万元，基本康复服务经费6万元；辅助器具适配服务8万元。据对全县90户残疾人居家服务对象的电话调查，满意率达98%，“康复救助工程”已成为社会关注度高和群众满意的民生工程。
（2）推动了残疾人基本公共服务的提升
在中方康复医院残疾人居家服务站建立居家服务人员档案。“康复救助工程”项目推动了县残疾人康复机构的建设，普遍推广“医教结合”的全面康复模式，有利于残疾人就近就便康复；锻炼了康复工作队伍，残联工作者、康复机构专业人员和受助家长形成了工作合力。
3、其他残疾人事业支出
全面建立残疾人两项补贴制度
困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴名册移交县民政局接管，基本按“一卡通”办理存折，全额纳入县财政预算。由县财政直接拨付乡镇财政管理局到“一卡通”残疾人手中。
（2）解决了部分残疾人迫切需要解决的困难
委托虹帆装饰工作室对贫困残疾人家庭的卫生间，浴室，厨房，过道斜坡等设施进行了“个性化”和“人性化”的无障碍改造，如中方镇栗山村新屋组周正顺肢体残疾，常年在家，经7项无障碍改造，改善了生活条件基本可自己出入。无障碍改造项目的实施，一是大大方便了受助残疾人的生活起居。二是帮助部分残疾人实现了多年来不曾实现的梦想。
4、残疾人事业的彩票公益金支出
（1）广泛开展残疾人就业宣传
充分发挥报刊、广播电台、电视台、网络等新闻媒体的传播优势， 广泛宣传残疾人就业援助促进政策及相关措施，营造全社会关心扶残助残的良好氛围。在金大地广场，社区示范站点开办残疾人事业宣传橱窗，发放宣传资料，悬挂扶残助残宣传标语。通过怀化日报、《新中方》宣传残疾人就业工作。
（2）扩大了残疾人事业的影响
残疾人家庭无障碍改造项目不仅让残疾人及其家庭十分满意，也得到了其周边邻居的高度称赞，使残联工作的社会影响力得到增强。
存在的问题
（1）个别项目资金明细列支欠细化
部分残疾人康复经费与残疾人助学补助两项资金使用时上级与同级资金同时列支，相互容易产生混淆不利于资金分解，不便于分级分类考核。
（2）康复经费投入、服务与供给不足
全县现有残疾人，其中大多数具有康复需求，实事项目的实施主要依靠上级财政资金，本级财政支持力度不够。由于救助数量有限，仍有许多无法得到及时救助；残联为残疾人提供了辅助器具供应（如助听器、假肢、轮椅、扶具、矫形器等）、免费对精神病患者送药等，但由于残疾人对辅助器具的需求大，对预防残疾的意识淡薄，康复经费有限，难以全面满足残疾人辅助器具的供给。面对残疾人的需求，康复机构的服务能力仍显不足，也给项目的实施造成了不小的难度。
县残联也举办了各种培训班及组织推荐就业，但由于大部分残疾人文化素质偏低，又有身体功能缺陷，导致工作效率低下，适合残疾人的工作岗位少，同时由于身体残疾，企业担心残疾人在工作期间发生意外情况，所以大多数企业单位宁可缴纳残疾人就业保障金，也不安排残疾人就业，造成残疾人就业难、就业面窄。
目前用人单位按比例安排残疾人不足1.2%，低于1.5%法定指标值，已就业残疾人中90%为肢体残疾人，其他类别残疾人占10%，尤其是“听力、言语、智力、精神类”残疾人就业难度大，需要政府采取更多措施，需要社会及用人单位更多包容。相对于普通人，残疾人从事技术岗位、行政管理岗位人数明显偏低。
相关建议
加大残疾人专项救助资金支持力度
我县2016年上级专项经费的预算只有259.52万元，与残疾人的康复需求差距很大，有必要加大财政投入，加大康复人才培养和康复机构建设的力度。据县残联组织开展的“全县残疾人家庭无障碍建设情况专项调查”，我县残疾人家庭中有8成以上需要添置或改造无障碍设施，财政应进一步加大项目投入，让更多贫困残疾人家庭能够在政府的资助下进行“个性化”和“人性化”的无障碍改造，以提高其生活质量和人生尊严。
（2）
在企业社会责任上国家应给予税收等优惠政策，鼓励更多企业提供一些残疾人能够胜任的工作岗位，开办适合残疾人创业项目的实用技术和职业技能培训班。对有一定劳动技能的智力残疾人，实行托养与就业相结合的形式。多组织适合残疾人专场招聘会，增加残疾人进入公益性岗位的比例。保障残疾人优先、平等就业的机会。
综合评价情况及评价结论
中方县2016年上级财政残疾人残保金财政专项资金项目，中方县残联基本能按要求分配项目资金，对项目单位起到了一定的管理作用和监督作用。做到专款专用，审批程序基本规范。从预算管理、资金使用管理、项目组织管理和项目绩效情况等方面进行评价，该项目综合评分为96.25分，评价等级为A类。
附件：1、
被评单位基本情况表.doc
