(录音整理，未经本人审阅)

　　水利工作会议年年都开，但今年的会议特别不一样，那就是河长制的推行。刚才，林华同志就全市全面推行河长制及水利工作进行了全面部署，讲的很具体，请大家逐一抓好落实。下面，我再提两点要求，具体说，就是做好一项新的工作和三项常规工作。

　　第一点要求，要落实好全面推行河长制这一项新的工作

　　首先，谈一下自己的一些体会和感受。过去有三句话，水是生命之源，水是生态之基，水是生产之要，也就是说生命因水而起，生态因水而美，生产因水而兴，没有水，生产、生活、生态、生命都无从谈起。过来，水利工作各方面情况变化非常快，包括气候的变化等等，水多水少的问题越来越多。水一直是人类的宝贵资源，但是水现在成了最大隐患，出现了水多、水少和水脏三个基本问题。水多要防汛，水少要抗旱，水脏要治理。江河湖海的治理，尤其是江河的治理，长期以来都是“九龙治水”的局面，全市多少部门在治水却治不了一条河，其实还是管理的问题。我感觉河长制就是在原有的管理体制当中突出保护河湖，保护生态环境体制机制的创新，对此我深有感触。怀化上下游、左右岸都要建立河长制，要统筹上下游、左右岸，在分片包干的情况下要服从总河长的统一指挥和调度。

　　第二，谈一下河长制对于怀化的重要性的一些认识。怀化是一脉好水、满目青山，怀化的发展一定是在保护好生态环境的前提下，走绿色发展之路，绝不能走以破坏环境为代价、竭泽而渔不可持续的发展之路。我们怀化有几个最大的优势，我一直把生态优势放在第一位、交通优势放在第二位、文化优势放在第三位，这是我们的自然优势，不是钱多就能买的走的。怀化有着碧水青山蓝天的生态优势，我们一定要惜之又惜，一定要像保护自己的眼睛一样来保护这方青山绿水。大家要全力以赴攻坚克难，确保太平溪治理任务在2017年年底全面完成，务必实现水清岸绿的目标，征地、拆迁、截污、清淤、绿化、两岸亮化等工作，年底之前必须要全部到位。生态的核心资源就是水资源，水资源的保护和利用对我们怀化来讲尤其重要，所以全面推行河长制在怀化具有不一样的意义，对于彰显我们怀化的特色、壮大怀化的优势来说，使命在肩，责任重大。

　　第三，我认为河长制关键在管理。首先，市县乡三级河长的责任、机制必须环环相扣。其次，要建立起与河长制相配套、相呼应的属地管护员体系，特别是基层的属地管护，来确保各个环节、各个细节的责任明确落到实处。第三，部门责任要明确。水利部门作为主管部门必须牵头负总责，要总协调，总牵头，总负责，加快建立好河长制工作体系和管护员队伍，水利局的牵头负责的作用发挥了，河长制才能搞好。各部门要按照河长制保护水资源，防治水污染，治理水环境，恢复水生态，河湖岸线管理保护、执法监督六项基本要求，围绕保障水安全、水的洁净度两个基本问题开展工作，这关系到人民群众的生命安全，必须把这两项工作摆在优先位置重点推动，切实解决水安全和水干净问题。

　　第四，在推行河长制的过程中，要坚持三个导向。一是坚持问题导向。我小时候在水边长大，在水里游泳、捉鱼，但现在回到村里去，原来有水的地方如今都变成了垃圾河，真的应该治一治。加工园区方面，我们现在的园区还好一点，过去办乡镇企业，那些简单、低端、资源型的加工业，臭气熏天、污水横流。安全生产方面，那些根本达不到环境标准的煤矿，都要关闭，不但要断水断电，撤走设备，还要把矿坑回填好，搞生态恢复。工业经济方面，整个的转型升级、新型工业化，这些都要继续抓好。我们感受到现在幸福感比不上过去，质量、空气、环境这些方方面面的因素，造成了我们生活幸福感的判断和感受。面源污染、工业污水、垃圾河、黑臭水体，你说这些东西不治理，还搞什么环境治理呢?这些就是真正的突出问题，这就是问题导向。我们必须从实际出发，在执行、落实、推动的过程当中，坚持以问题为导向，以解决突出问题作为工作的重中之重。

　　二是坚持需求导向。什么需求?我觉得应该从两个方面来看：从发展需求来看。不管是落实五大发展理念还是从五个产业化的发展实际出发，首当其冲的是绿色发展。具体到水的问题上，节约用水就是发展需求。过去我们环境里的水，总是不受重视，反正天上来的水，是大家的，也没人管理，但现在水很宝贵，不但要保护，而且要节约，这个意识确实要慢慢地宣传到每个人，逐步提高全社会的节水意识。从群众需求来看。群众什么需求?衣食住行就是老百姓的最基本需求。我们绕开脱贫攻坚的标准，你摘帽有摘帽的标准，出列有出列的标准，脱贫有脱贫的标准，但是从老百姓自身来讲，他的基本生活，我觉得还是脱离不了衣食住行。衣，从穿得暖一点，到穿得漂亮一点;食，从吃得饱一点，到吃得营养一点;住，从住的安全一点，到住得舒适一点;行，从到处步行要有路，到现在开车要方便。对很多人来讲，吃得饱、穿得暖、住得安全、行得方便，那就是基本需求。人们希望喝上干净的水、呼吸上清新的空气、吃上放心的食品。老百姓觉得，你说脱贫，你说致富，但连安全水都喝不上，你还谈什么脱贫致富。喝不上干净的水，对生命造成的伤害，能用一年增收多少钱买回来生命的时光吗?再一个就是“下大雨城里看海”，解决排涝问题也是需求。去年一场大雨把武汉的过江隧道全部变成水道了，把整个武汉大半个城市全部淹了。我上次到一个县城，一下大雨，县城就被淹了，马上就要淹到县委书记的办公室了。所以说我们防洪的工作也有很多问题，排水不畅、防洪建设和防洪指挥问题。特别是经常出现的、反复出现的问题，要有针对性地进行解决。城市居民最怕的是城市内涝，农村居民最怕的是喝不到干净水，这是需求导向。

　　三是坚持治本导向。头痛医头，脚痛医脚，见招拆招，这确实是我们应急解决一些问题的权宜之计。对治水来说，我们要找出来一些治本的方法。治穷要治根，扶贫要先扶智，治水也是这样，根本在哪里?我觉得一定要找源头，要有找源头的这么一个工作思想和工作方法。治水关键就是清其源治其本，它的源头在哪里，那就是治本的措施。找到排污口的污水从哪里排出来的，这是最重要、要紧的问题;有些河流，常年水质不好，不透明、不清澈、不干净，是不是与采砂有关系，要治理这个河道的水质，就必须把采砂的问题解决。找到所有污染的源头，就是治本导向。要从治本的角度考虑解决问题，以问题为核心，来推动工作，具体再来执行、落实工作当中的要求。

　　同时，在全面推行河长制中，河长制工作我们一定要做到以下几点：一是协调有序，让整个工作体制机制协调有序。二是监管严格，责任要落实，问责要从严。三是保护有力，切切实实发挥好河长制的功效。

　　第二点要求，要扎实抓好防汛、安全饮水、水利建设三项常规工作

　　第一项，防汛工作。天气预警预报，包括水情、汛情、灾情，现在无法做一个明确的研判。但是有灾没灾都要做好完全的准备。没灾要做有灾的准备，小灾要做大灾的准备，宁可备而不用，不可用而不备。责任一定要压实，千万不能忘记防汛抗旱行政首长负责制，领导责任这一块，指挥责任这一块，真的断不得“链条”，挂不得“空档”。主汛期即将到来，大家要再进一步重新明晰、理清、压紧、落实责任，县市区要把责任再理一理，再压一压。各部门把这个责任再理一理、卡一卡。防汛抗灾，大家一定要记住一个字，是防，不是抗，重在防。抗汛就是在与天斗、与地斗，那不是其乐无穷，而是灾害无边。一定从现在开始，加强隐患的排查。一是山洪地质灾害隐患的排查，这是最容易导致我们怀化山区群死群伤的主要原因。山洪地质灾害的排查，水利部门、国土部门，你们要好好做好安排。这个地方我特别提醒你们，市里的地质灾害点也许都没有问题。反倒没有列入地质灾害点的地方经常出问题。但你们一定坚持两手抓，已经列到为中央地质灾害点的，要重点防守。即使没有列入地质灾害点的地方，也一定要发动基层汇总情况，对可能出现地质灾害隐患点严加排查。二是要排查好水库安全。我们怀化的水库数量是全省的八分之一，很多病险水库已逐渐加固，解除了很多的隐患，但这个吹不得牛皮、讲不得大话，对有关的隐患你水库的地方设施稳固了吗?溢洪道有隐患吗?这就要排查。这是对我们怀化山区来说特别重要的两个东西。当然除此之外，就是正常的防洪，就是洪灾易发区域也要加强防患。现在常年的洪灾易发区要加强，提前防范，把工作做在前头。三是要做好有灾和大灾的充分准备。做好基础工作的准备、物资材料的准备、人员动员的准备。气象、水文、国土、交通、民政等部门，都必须有防灾预案。地质灾害一来，交通中断了，通信中断了，灾民无房可住了，恶劣天气没有预警预报，相关部门都负有重要的责任，一定要加强前期工作预防性的研判。防汛指挥部也要做一些调度，做一些预安排，不能事到临头的时候再联络。我想起我在中方县当县委书记的时候，森林火灾泛滥，机关干部都出马去扑火，其实应该转变一下思路，把工作重点、主要精力、财政保障，都转移到研究怎么防的问题上。防?防什么?防火源。抓问题要打七寸，把责任压实到村组，管好火源，做好防火工作。防汛也是一样的道理，防的方式不一样，但理念和方法应该是一样的，把前期工作搞充分，基础工作搞扎实，物资准备搞充分，让有关的专业人员，民兵预备人员，武警官兵等等都要有预案组织，把防汛当作重大任务来对待，要有防大灾抗大汛的心理准备、思想准备和工作准备。

　　第二项，安全饮水工作。安全饮水工作林华同志已经讲的很清楚了，这个事我强调了很多次，也跟胡金华同志屡次交代过，安全饮水就是三个概念：第一个概念是我们现在怀化没有解决安全饮水的农村总人口94.97万，大致就是95万;第二个概念是今年必须完成94.97万人口中75%的饮水问题，明年必须彻底扫尾。尤其是37.7万的建档立卡的贫困人口的安全饮水，不能漏掉一户。这个任务已经分解到各个县市区，林华同志的报告中强调要力争完成75%，我要求把力争改成确保，安全饮水工作没有力争的说法，必须确保。市里接受上级的工作考核验收必须确保，各县市区在完成各项分解以后的任务中必须确保，两年之内必须扫尾，94.97万人的饮水问题必须解决。第三个概念是7个县市区今年实行饮水全覆盖。麻阳、洪江区、新晃、芷江、通道、中方、靖州七个县市区，必须做到覆盖到每一户、每一个人，全覆盖就一定要全覆盖。我曾经强调过三句话：第一句话，军令状是责任状，更是生死状。这项工作没做好，在政治上没有任何退路，军中无戏言;第二句话，不能为脱身而脱贫。现在没有实现脱贫摘帽的县市区党政一把手都不能动，千万不要想着要脱身，才去脱贫，那样就必须要有脱皮的准备，只有实实在在打一场脱贫攻坚战才能脱身;第三句话，脱贫有限期，工作有任期，但民生无穷期。必须把脱贫攻坚当作民生大事来对待，用更深的民生情怀来对待脱贫攻坚工作。我的任期是有限的，各个县市区长的任期也是有限的。脱贫和任期一样，也有明确的限期，那就是在2019年全市要脱贫要摘帽。但民生无穷期，民生问题永远是我们党和政府执政的首要目标，你们要把完成脱贫工作看作历练自己境界来看待，在这里我讲一下，不能动，说实在话是对你们县市区长的信任。中国何其大也，一个县市区的县市区长们，能主管一方天地，有这样一个平台来服务一方百姓，责任多大，不要老想着要脱身，老想着要搞别的事，一定要安下心来，扑下身子把正事干好，扎扎实实，玩不得心机，打不得水漂，吹不得牛皮，这是我反复提醒你们的话。脱贫攻坚，大家都费尽心力，贡献巨大，但是切不可高估，不能掉以轻心。还有资金问题。有的人会提，那么多人口，我到哪找钱?不是钱的问题，是思路和认识的问题。城市的公共服务建设，民生事业的建设，可以利用平台去融资，再用政府财政还。农村最基本的、与生活相关的基础设施建设为什么不能融资?为什么不能通过平台去实施?完全靠财政挤出来的钱搞建设是不太现实的。要实现一个突破性的任务，必须要有突破性的手段，上级资金是一个方面，适当的补助是一个方面，但是责任的主体，投资的主体，受益的主体都在县里，各县市区要想尽办法去融资。一个县再多也就几千万，任务最重的是溆浦县，饮水工程需要1.5个亿，但溆浦一年总融资也有几十个亿，要想办法把这些融资用到饮水安全上。溆浦县是一个农业大县，是个扶贫大县，也更希望溆浦成为一个发展大县，推进民生事业繁荣稳固。只要认识到位，开动了脑筋，没有解决不了的问题，办法总是人想出来的。我记得以前讲过一句话，做实事钱在脑袋里，不在口袋里，你把口袋里的钱用双手捂死了，都是空的，只能把这个钱变成死钱，脑子里的钱才是活钱。我们怀化很多的事情只要放开脑子，解放思想，改变观念，进一步打开视野，开动机器，很多事情就可以迎刃而解。我们理解政策也是这样，不是找问题，而是要找方法。不要总提这里没钱那里没钱，要去想融资的途径，不能一双眼睛眼巴巴的望着财政拨款，完全依靠上级主管部门的支持。安全饮水已经纳入了重点民生实事和绩效考核的重要内容，目标不能动摇，县里头一定要摸清底子，搞好设计，筹措资金，做好方案，组织实施，迎接市里省里的考核验收。

　　第三项，水利建设工作。农田水利建设的这一块是水利建设的重中之重，我经常在水利局讲，水利工作就三句话，兴水利、除水害，变水害为水利。水利建设的重中之重有两个方面：第一个方面，水利重点工程建设。水利和交通始终是固定资产投资的重要领域，去年水利是50个亿，交通将近100个亿。对于水利重点工程，市里要纳入市重点项目的盘子，县里要纳入县重点项目的盘子，一定要抓好水库、防洪、农村水电站等工程的建设，按计划和安排实施到位。第二个方面，基本农田水利建设。一定要加强“五小”水利工程建设。水利是农业的命脉，毛主席伟大就伟大在这里，农村水利建设是那个时代打下的底子和基础，几十年前的工程到了今天我们还在吃老本。这些年政府确实花了很多资金，办了很多民生实事，但我们要想，能不能像过去一样，给几十年后的后人留下点什么。市水利局重视大型中型灌区的建设，能够纳入盘子，进入计划当然是好事，一个项目能争取到几十个亿，惠及百姓，带动一方。但在农田水利建设当中，不能只看到大型中型灌区建设，也要围绕我们过去讲的“五小”水利，搞好基础工程，这些基础工程看得清、摸得着、来得快，而且还非常管用。

　　今天和大家说了一项新的工作，全面推行河长制;三项常规工作，防汛工作，安全饮水工作，水利建设工作。请大家一定要抓好落实，把责任扛起来，把工作圆满完成。谢谢!